# taz.de -- COP31 geht los: Wie funktioniert ein Klimagipfel?
       
       > Wer verhandelt, wie Beschlüsse entstehen und worüber die Staaten in
       > Antalya streiten: Die wichtigsten Fragen und Antworten zur COP31.
       
 (IMG) Bild: Auftakt zum Klimagipfel: Die COP31 beginnt im türkischen Antalya
       
       1. Was passiert auf einer Klimakonferenz? 
       
       Mittlerweile 197 Staaten sind der [1][Klimarahmenkonvention UNFCCC] der UNO
       beigetreten, diese erklärte die Erderwärmung 1992 offiziell zur akutesten
       Bedrohung der Menschheit. Die Konvention legt auch „Konferenzen der
       Vertragsstaaten“ fest, [2][„Conferences of the Parties“] – abgekürzt COP.
       In Antalya sieht der Zeitplan vor, bis zum 20. November einen Vertragstext
       auszuhandeln.
       
       Auf einer COP finden viele verschiedene Konferenzen gleichzeitig statt. Da
       ist zunächst die [3][CMP], die „Conference of the Parties serving as the
       meeting of the Parties to the Kyoto Protocol“. Auf diese Konferenz schicken
       alle Staaten ihre Diplomaten, die einst das Kioto-Protokoll unterschrieben
       haben. Zwar ist das nicht mehr ganz so wichtig, trotzdem treffen sich die
       Unterzeichner in Antalya zum 21. Mal, um zu beraten, wie Teile des ersten
       verbindlichen Klimaabkommens von 1997 weiterentwickelt werden können.
       
       Wichtiger ist die zweite Konferenz, abgekürzt [4][CMA]: Hier treffen sich
       die Vertragsparteien des Pariser Übereinkommens von 2015, um Entscheidungen
       zu treffen, wie das Protokoll umgesetzt werden kann. Alle Staaten, die
       Vertragsparteien des Pariser Abkommens sind, schicken Diplomaten – aktuell
       auch noch die USA, obwohl diese ausgetreten sind: Juristisch gültig wird
       dieser Austritt aber erst ein Jahr nach seiner Ausrufung – also Ende Januar
       2027.
       
       Die [5][SBSTA] ist, vereinfacht gesagt, eine Unterkonferenz, die sich mit
       „Wissen“ beschäftigt, also mit Fragen wie: Speichert ein Moor in den Tropen
       genauso viel CO2 wie eines im Norden? Ebenfalls eine Unterkonferenz ist das
       [6][SBI], dort stehen „Verwaltungsfragen“ auf der Tagesordnung, also Fragen
       wie: „Wer ist berechtigt, Geld aus welchem Fonds zu beantragen?“ Geld
       spielt eine große Rolle auf den Klimagipfeln: Die Industriestaaten haben
       zugesagt, dass sie ab 2020 jährlich 100 Milliarden US-Dollar in den
       Globalen Süden transferieren, damit sich diese Länder an die Folgen der
       Erderwärmung anpassen können. Unterverhandlungsgruppen gibt es außerdem zu
       speziellen Themen wie Waldschutz, Landnutzung, Klimaversicherungen,
       Anpassung.
       
       2. Wie entstehen die Beschlüsse auf den Klimakonferenzen? 
       
       Klimakonferenzen gehen immer schon im Frühjahr los: Am Sitz des
       Klimasekretariats der UNO in Bonn treffen sich die Klimadiplomaten zur
       Jahresauftaktkonferenz. Dort wird ein Fahrplan beschlossen: Welches Problem
       setzen wir auf die Agenda? Welche Zwischenkonferenzen sind notwendig, um
       Kompromisse zu finden? Daraus wird ein Vertragstext formuliert, der
       verschiedene Formulierungen enthält, die in eckigen Klammern stehen. Bis
       zum Beginn der COP versuchen die Klimadiplomaten so viele dieser Klammern
       wie möglich zu streichen. Für die Knackpunkte reisen dann in der zweiten
       Woche die zuständigen Minister an.
       
       Es herrscht das UN-Prinzip der Einstimmigkeit. Das bedeutet: Kein Staat
       darf dagegen sein. Zur COP15 sind 2009 mehr als 120 Staats- und
       Regierungschefs nach Kopenhagen gereist, trotzdem scheiterte diese COP am
       Widerspruch des kleinen Inselstaates Tuvalu. Und weil alle
       Unterverhandlungen miteinander korrespondieren, wird ein Kompromiss zum
       Schluss immer schwer: Nicht selten werden deshalb am Ende die Uhren
       angehalten, um so lange weiter zu verhandeln, bis auch der letzte Staat
       seinen Widerstand aufgibt.
       
       3. Wer reist sonst noch zu den Klimakonferenzen? 
       
       Die Arbeit der Klimadiplomaten wird von mehreren zehntausend Spezialisten
       verfolgt. Da sind beispielsweise viele Wissenschaftler mit ihrer Expertise,
       etwa [7][vom Weltklimarat IPCC], der die Sachstandsberichte erarbeitet.
       Weil Wirtschaftsinteressen verhandelt werden, versuchen Lobbyisten die
       Verhandlungen in ihrem Sinne zu beeinflussen. Das wiederum ruft
       Umweltverbände auf den Plan, die versuchen, die Partikularinteressen vor
       der Weltöffentlichkeit bloßzustellen.
       
       Wer ein berechtigtes Interesse bei der UNO anmeldet, wird als „Observer“
       zugelassen: Frauengruppen beobachten die COP unter dem Geschlechteraspekt,
       Indigene schicken Vertreter, um Minderheitenrechte zu überwachen,
       Jugendorganisationen, weil die Klimadiplomaten ihre Zukunft verhandeln.
       
       Die Bewegung der Landlosen hat genauso Zugang wie die Organisation für
       Islamische Zusammenarbeit, die Weltbank und die „Organisation
       Erdölexportierender Länder“ Opec. Alles wird natürlich von einem Heer von
       Journalisten begleitet: Kamen zur ersten COP 1995 noch 3.969 Teilnehmer,
       waren es auf der COP15 schon 27.301 Akkreditierte. Im vergangenen Jahr
       reisten 42.618 Personen auf die COP30 ins brasilianische Belém.
       
       4. Was sind die Knackpunkte in Antalya? 
       
       Das hängt vom Blickwinkel ab. Eine Staatengruppe will einen Fahrplan für
       den Ausstieg aus fossilen Brennstoffen beschließen, Banken könnten dann
       kalkulieren, wann sich Kredite in solche Projekte nicht mehr refinanzieren
       lassen. Staaten wie Saudi-Arabien haben solche Bemühungen bereits auf der
       letzten COP platzen lassen.
       
       Die Staaten des Globalen Südens drängen auf mehr Geld: Sie beklagen, dass
       die Industriestaaten ihre versprochene Transaktion – jährlich 100
       Milliarden US-Dollar – nicht einhalten. Umstritten ist vor allem, ob in
       diese Summe Investitionen im Süden von Konzernen angerechnet werden dürfen.
       Zudem fordern die afrikanischen Verhandlungsführer eine Verdreifachung bis
       2035.
       
       Auf der CMA in Antalya soll der vergangenes Jahr beschlossene „Just
       Transition Mechanism“ konkretisiert werden. Er soll besonders vom
       Klimawandel betroffene Länder und Gemeinschaften weltweit unterstützen.
       Offen ist, wer einzahlt und welche Aufgaben er übernimmt. Strittig ist auch
       die „Action Agenda“ des Gastgebers: Die Türkei will den Stromanteil am
       globalen Endenergieverbrauch bis 2035 von derzeit rund 23 auf 35 Prozent
       steigern.
       
       9 Nov 2026
       
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