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# taz.de -- Zum Jubiläum der Universität Hamburg: Die Kraft der Mitbestimmung

> Die Uni Hamburg ist 100 Jahre alt. Seit 50 Jahren wird sie von allen
> Gruppen der Hochschule geführt: ein Erfolgsmodell. Ein Gastbeitrag.

(IMG) Bild: Durften noch nicht mitzubestimmen: Student*innen in einem Hörsaal der Uni Hamburg im Jahr 1956

Hamburg taz | Die Universität und die Stadt Hamburg feiern die Gründung der
Universität vor 100 Jahren. Denkwürdig ist allerdings auch, dass die
Bürgerschaft vor 50 Jahren ein neues Universitätsgesetz beschloss, das den
Übergang von der traditionellen Ordinarienuniversität zur reformierten
Gruppenuniversität einleitete.

In der Ordinarienuniversität lag die Selbstverwaltung allein in den Händen
der als Fachvertreter berufenen Professoren. Das Universitätsgesetz von
1969 sah dagegen eine Vertretung aller Universitätsmitglieder in den
Selbstverwaltungsgremien vor. Das Rektorat sah dies als Anlass, das 50.
Jubiläum nicht zu feiern, weil es die deutsche Universitätstradition und
die Wissenschaftsfreiheit gefährdet sah.

Nach dem totalitären Zugriff des nationalsozialistischen Zentralstaates auf
die Universitäten und dem Zusammenbruch des NS-Regimes knüpften die
Universitäten beim Wiederaufbau in den Ländern an die deutsche
Universitätstradition an. Die in der Weimarer Zeit geltenden Satzungen
wurden wieder angewandt. Die Länder verzichteten nach den
nationalsozialistischen Staatseingriffen auf staatliche Regulierungen. Ihre
Behörden übernahmen zwar Verwaltungsaufgaben für die Universitäten, alle
akademischen Fragen wurden aber der Selbstverwaltung überlassen.

Doch mit dem schnellen Wachstum in der Nachkriegszeit, der steigenden Zahl
der Studierenden, der unkoordinierten Ausbreitung von
Zulassungsbeschränkungen und der wachsenden Bedeutung von Forschung und
wissenschaftlicher Ausbildung für die Gesellschaft forderten zahlreiche
Gutachten, aber auch Empfehlungen des Wissenschaftsrates und der
Westdeutschen Rektorenkonferenz strukturelle Änderungen.

Hessen und Hamburg, später auch andere Länder, beschlossen darum, das
Hochschulrecht gesetzlich neu zu regeln. Im Vordergrund der Reform standen
eine Stärkung der Hochschulleitung durch längere Amtszeiten, eine
Angleichung der Rechtsstellung des zunehmend differenzierten und stark
gewachsenen Lehrkörpers, eine staatliche Kontrolle von
Zulassungsbeschränkungen, die Gliederung der Universitäten und die
Verbindung von akademischer Selbstverwaltung und staatlicher
Hochschulverwaltung. Diese Forderungen waren in den 1960er-Jahren im
Grundsatz unstrittig.

Als die studentischen Unruhen Ende der 1960er-Jahre die im Wiederaufbau
entwickelten Strukturen und Machtverhältnisse in Frage stellten, kam die
Forderung hinzu, die Studierenden an der Selbstverwaltung zu beteiligen.
Vor allem die Ablösung jährlich wechselnder Rektoren durch eine Leitung mit
längerer Amtszeit erforderte eine breitere Legitimation und begründete die
Erwartung körperschaftlicher Mitbestimmung aller Universitätsmitglieder.

Die Lehrenden, die Studierenden, die wissenschaftlich Mitarbeitenden und
die sonstigen Bediensteten sollten durch gewählte Vertreter in den
Selbstverwaltungsgremien mitwirken. Das Prinzip war weniger strittig,
heftig gerungen wurde jedoch um das Zahlenverhältnis der Gruppen in den
Gremien. Die Positionen reichten von der Drittelparität oder Viertelparität
bis zu der von der Westdeutschen Rektorenkonferenz entwickelten
„Qualitativen Repräsentation“, die den Hochschullehrern eine klare Mehrheit
garantieren wollte.

Das von der Bürgerschaft am 25. April 1969 beschlossene Universitätsgesetz
löste diese Forderung so ein, dass es im Senat sieben Professoren und vier
Dozenten vorsah, denen vier wissenschaftliche Assistenten und vier
Studenten gegenüberstanden. Zwei von Personalräten gewählte Mitarbeiter
waren nur mit beratender Stimme vertreten. Stimmrecht hatten auch der
Präsident und ein Professor als Vizepräsident. Sie wurden vom Konzil
gewählt, dem 39 Professoren, 20 Dozenten, 20 wissenschaftliche Assistenten,
38 Studenten und zwei Vorsitzende des Asta angehörten.

Auch zehn von Personalräten gewählte sonstige Mitarbeiter waren im Konzil
wegen seiner nicht wissenschaftsbezogenen Kompetenzen stimmberechtigt. Das
Gesetz sah die Leitung der Universität durch einen Präsidenten mit einer
Amtszeit von sechs bis neun Jahren vor, eine von ihm geleitete
Einheitsverwaltung sowie die Gliederung in Fachbereiche.

Die Vertretung der Mitglieder der Universität in den
Selbstverwaltungsgremien wurde später auch in allen anderen Bundesländern
eingeführt. Eine Grundgesetzänderung gab dem Bund das Recht, durch ein
Rahmengesetz Grundsätze des Hochschulrechts zu regeln. Erbitterte
Auseinandersetzungen um die Ausgestaltung der Gruppenvertretung entschied
schließlich ein Grundsatzurteil des Bundesverfassungsgerichts von 1973, das
die Mitbestimmung aller Gruppen in den Gremien als mit der Garantie der
Wissenschaftsfreiheit vereinbar ansah, für wissenschaftsbezogene
Entscheidungen aber eine Mehrheit der Professoren forderte. Diese
Grundsätze wurden durch ein Hochschulrahmengesetz konkretisiert, dem der
Bundesrat 1976 nach einem langen Vermittlungsverfahren zustimmte.

In Verbindung mit dem Erfordernis einer Hochschullehrermehrheit war die
Gruppenuniversität nun das gemeinsame Merkmal einer reformierten
Hochschulstruktur. Nachdem das Bundesverfassungsgericht 1977 die im
Hamburgischen Universitätsgesetz von 1969 gebildete Gruppe der Dozenten als
nicht hinreichend homogen angesehen und damit nur teilweise der Gesamtheit
der Hochschullehrer zugerechnet hatte, garantierte auch das Hamburgische
Hochschulgesetz vom 22. April 1978 eine Professorenmehrheit.

## Sinnvolles Prinzip

Als nach einer Föderalismusreform die Rahmenkompetenz des Bundes
abgeschafft wurde, blieb in allen Ländern das Prinzip der
Gruppenrepräsentation unangetastet. Auch heute noch sind alle staatlichen
Hochschulen in Deutschland Gruppenuniversitäten.

Blickt man auf die Entwicklung in den folgenden 50 Jahren, erweist sich
dieses Prinzip durchaus als sinnvoll. Trotz aller Kassandrarufe, die
Mitbestimmung mache die Selbstverwaltung entscheidungsunfähig und
schwerfällig, sei ineffizient und wissenschaftsfeindlich, haben die
Hochschulen in Hamburg das Gegenteil bewiesen. In kaum einem anderen Land
weisen die von den Gremien gewählten Leitungen vergleichbar lange
Amtszeiten auf.

Der einzige Fall eines erzwungenen Rücktritts nach nur dreijähriger
Amtszeit ist auf ein Wahlverfahren zurückzuführen, in dem der
Wissenschaftssenator im evidenten Widerspruch zu der gesetzlichen Regelung
einen Personalberater eingeschaltet und in Kollaboration mit einem
überwiegend extern besetzten Hochschulrat der Universität eine Leitung
vermittelt hat, die sich als so kooperations- und kommunikationsunfähig
erwies, dass nahezu alle Professoren und Dekane nach kurzer Amtszeit die
Zusammenarbeit verweigerten.

## Ruhig auch in unruhigen Zeiten

In allen anderen Fällen führte die breite Legitimation der Hochschulleitung
dazu, dass diese die volle Amtszeit wahrnahmen und auch schwierige
Entscheidungen treffen und umsetzen konnte. Sogar in der Zeit heftigster
Studentenunruhen galt die Universität Hamburg als eine eher ruhige und
arbeitsame Universität, die international große Anerkennung genoss, der
Studienreform innovative Impulse gab und in der Forschung neue Wege ging.

Als die Universität zwischen 1995 und 2006 insgesamt ein Viertel ihrer
Stellen und Mittel einsparen und damit zehn Jahre lang jede zweite frei
werdende Stelle streichen musste, waren ihre Kollegialgremien in der Lage,
die erforderlichen Prioritätsentscheidungen autonom zu treffen und
umzusetzen. In diesem Zeitraum gehörte die Universität Hamburg zu den
erfolgreichsten Hochschulen bei der Einwerbung neuer
Sonderforschungsbereiche, Forschergruppen, Graduiertenkollegs und
International Max Planck Research Schools.

Im Verbund Norddeutscher Universitäten entwickelte sie ein wegweisendes
Verfahren vergleichender Evaluation von Studiengängen und mit Unterstützung
der Volkswagen-Stiftung führte sie das größte Projekt systemischer
Universitätsentwicklung in Deutschland durch.

## Hilfreiche Mitbestimmung

Zahlreiche Beispiele aus allen Hamburger Hochschulen zeigen, dass
Mitbestimmung notwendige Entscheidungen nicht blockiert, sondern ihre oft
schwierige Umsetzung häufig erst möglich macht. Das gute Funktionieren
einer Gruppenuniversität ist keine Hamburger Besonderheit. Ein Vergleich
aller deutschen Universitäten in der Zeit der Ordinarienuniversität bis
Ende der 1960er-Jahre bis heute zeigt eine beeindruckende Effizienz- und
Leistungssteigerung. Die Ausstattung der Hochschulen mit Geld, Gebäuden,
Geräten und Personal wurde nur in den 1970er-Jahren in etwa parallel zum
Wachstum der Studierendenzahl erhöht. Seit den 1980er-Jahren
verschlechterte sie sich stetig im Widerspruch zu wachsenden Anforderungen.

Bildeten die Hochschulen zu Beginn der 1970er-Jahre etwa zehn Prozent eines
Jahrgangs wissenschaftlich aus, erwirbt heute mehr als die Hälfte aller
jungen Menschen ihre berufliche Qualifikation nicht mehr in der
betrieblichen oder dualen Ausbildung, sondern an den Hochschulen. Den
Fachkräftebedarf decken weiter zunehmend die Hochschulen, ohne dass sie
entsprechend ausgestattet werden.

## Universitätsgeschichte gestaltet

Studierten an den Ordinarienuniversitäten bis 1970 maximal 400.000
Studierende, sind es an den Gruppenuniversitäten fast heute zwei Millionen.
Die Zahl der ersten Studienabschlüsse pro Jahr ist in dieser Zeit von
maximal 50.000 auf fast 300.000 gestiegen, die der Promotionen von etwa
10.000 auf knapp 30.000, während die Zahl der Professuren nur von 20.000
auf 25.000 stieg, die des sonstigen wissenschaftlichen Personals nur von
etwa 70.000 auf 100.000.

Viele weitere Indikatoren belegen diese Entwicklung. Warb die
Ordinarienuniversität etwa zehn Prozent ihrer Forschungsmittel als
Drittmittel ein, sind es heute an den Gruppenuniversitäten mindestens 30,
häufig 50 Prozent. Somit ist die Gruppenuniversität besser als ihre
Kritiker befürchteten. Nicht nur mit der Universitätsgründung vor 100
Jahren, sondern auch mit der Reform der Ordinarienuniversität vor 50 Jahren
hat die Hamburgische Bürgerschaft Universitätsgeschichte gestaltet.

7 May 2019

## AUTOREN

(DIR) Jürgen Lüthje

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