COOPERACION N§ 1 Octubre de 1994 Es una publicacio'n mensual del Area de Cooperacio'n al Desarro- llo de DESCO, Centro deEstudios y Promocio'n del Desarrollo Leo'n de la Fuente 110, Lima 17, Peru' Tel (51-14) 627193 Fax (51-14) 617309 e-mail coopera@desco.org.pe Coordinador: Abelardo Sa'nchez Leo'n Editor: Marti'n Beaumont EL BID Y EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL "Somos revolucionarios", ha dicho el Presidente del Banco Inter- americano de Desarrollo, Enrique Iglesias, a propo'sito de su nueva estrategia de accio'n planteada en la Conferencia para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil, que se llevo' a cabo entre el 12 y el 14 de setiembre en Washington. La nueva Unidad de Estado y Sociedad Civil, a cargo de Edmundo Jarqui'n, forma parte principal de dicha estrategia, la cual se presenta con un lenguaje ciertamente diferente al acostumbrado por el BID. Al mismo tiempo se viene llevando a cabo un conjunto de decisiones y transformaciones orientadas a cumplir el mandato de los gobernadores reunidos en abril pasado en Guadalajara para la 8va. Reposicio'n de Recursos. En la Conferencia se ha insistido en que estamos llamados a formar parte de una muy nueva y original travesi'a para el BID, para la cual ha convocado y seguira' convocando a representantes de organizaciones de la sociedad civil, de los gobiernos y de las agencias de cooperacio'n internacional. La "nueva carta de navegacio'n" del BID se esta' preparando con una consulta perma- nente al conjunto de actores involucrados en el desarrollo. Se busca de esta manera atender la legi'tima impaciencia de los amplios sectores de la poblacio'n que demandan como indispensable una reforma social, un redisen~o del Estado, un resurgimiento pleno de la democracia. El desarrollo de la sociedad civil, del conjunto de instituciones libremente formadas por ciudadanos responsables, ha merecido consenso como garanti'a de paz y armoni'a en los albores del siglo XXI (Luis Peirano). CUMBRE DE LAS AMERICAS Del 9 al 11 de diciembre la CUMBRE DE LAS AMERICAS reunira' a los jefes de Estado para discutir temas como la integracio'n econo'- mica, la democracia y el desarrollo sustentable. Con ese motivo, bajo la coordinacio'n de DESCO y PROTERRA, se llevo' a cabo el 24 de agosto, en Lima, la CONSULTA NACIONAL "CUMBRE DE LAS AMERI- CAS". Del Informe preparado para la Fundacio'n Futuro Latinoame- ricano extraemos algunas de sus conclusiones: a) Se remarco' que los temas de la Cumbre deben ser abordados bajo un criterio de unidad. Gobernabilidad, comercio y desarrollo sostenible, son temas que esta'n necesariamente vinculados. b) Se planteo' que una visio'n latinoamericana de los temas de la Cumbre, requeri'a analizar sus interrelaciones con temas como el de la deuda. c) Se constato' una diversidad de opiniones sobre la convenien- cia para los pai'ses latinoamericanos de suscribir un Acuer- do de Libre Comercio con Estados Unidos; es decir, la inte- gracio'n al NAFTA. Los pai'ses, desde sus propias particula- ridades y realidad exportadora, debieran evaluar esa opcio'n frente a la de fortalecer los acuerdos regionales: Pacto Andino, MERCOSUR, Mercado Comu'n Centroame'ricano, para desde ellos negociar sus te'rminos de comercio, tanto con los Estados Unidos como con otros mercados como la Unio'n Europea, Japo'n y el Sudeste Asia'tico, asi' como el comer- cio intralatinoamericano. d) Se puso un e'nfasis particular en sen~alar la importancia de nuestra riqueza en diversidad biolo'gica, como elemento que podri'a fortalecer nuestra capacidad negociadora al momento de definir los te'rminos de una cooperacio'n hemisfe'rica para el desarrollo sostenible. LA CUMBRE Y LAS ONGs Yolanda Kakabadse, Presidente Ejecutiva de la Fundacio'n Futuro Latinoamericano, pide en una Declaracio'n de las ONGs a los Jefes de Estado presentes en la Cumbre: a) Que las ONGs posean el derecho de estar presentes durante todas las reuniones del plenario y en las reuniones formales de los grupos de trabajo; b) que sean alentadas a presentar declaraciones representando la posicio'n consensual de varias ONGs; d) que los documentos de trabajo relacionados con la Cumbre, distribuidos por las delegaciones, sean inmediatamente puestos a disposicio'n del pu'blico; e) que los gobiernos de los diferentes pai'ses incluyan activa- mente a las ONGs en su propio proceso de preparacio'n para la Cumbre. II PREPCOM SOCIAL Entre el 22 de agosto y el 2 de setiembre, DESCO participo' a trave's de Julio Gamero, jefe del Programa Laboral, en la II Sesio'n del Comite' Preparatorio de la Cumbre de Desarrollo Social, llevada a cabo en Nueva York. La discusio'n trato' tanto de la Declaracio'n como del Programa de Accio'n de la Cumbre Social. Este u'ltimo tiene tres capi'tu- los: el empleo productivo, el combate a la extrema pobreza y la integracio'n social. La discusio'n en las sesiones plenarias ha sido el Programa de Accio'n. Una vez que se llegue a un consenso (no se adoptan acuerdos por mayori'a) el texto final de la Declaracio'n sera' ma's fa'cil. Hubo posiciones encontradas entre los pai'ses del Norte y del Sur. Por el Norte, la voz principal estuvo en los gobiernos de Australia, Canada' y Alemania; por el Sur, en la representacio'n de Argelia -a nombre del Grupo de los 77-, China y Pakista'n. Ame'rica Latina tuvo un perfil bajo. La representacio'n oficial peruana recayo' en el Tercer Secreta- rio Miguel Barreto, quien esta' en nuestra Representacio'n Perma- nente ante las Naciones Unidas desde marzo de 1993. Miguel Barreto informo' que el Grupo de Ri'o, del cual Peru' forma parte, ha culminado un documento sobre los diversos aspectos del Programa de Accio'n. El documento refleja una posicio'n interme- dia entre el Norte y el Sur o, mejor dicho, entre el Grupo de los 77 en su expresio'n africana. Aparentemente, el Grupo de los 77 habri'a salido debilitado en esta PREPCOM al presentar una posicio'n diferente a la esbozada por Argelia, Presidente del referido grupo. He'ctor Be'jar, directivo del CEDEP, nos ha hecho llegar un Informativo de seguimiento de la Cumbre Social, en el que anota que el II PREPCOM termino' sin solucionar el impasse. Mientras el Grupo de los 77, encabezado por Argelia y apoyado por China, volvi'a a plantear la disminucio'n de la deuda y el cumplimiento de las resoluciones anteriores de las Naciones Unidas para que los pai'ses desarrollados dediquen por lo menos el 0.7% de su PBI a la ayuda al desarrollo, como marco favorable a la lucha contra la pobreza en el mundo, Japo'n y Alemania, a nombre de la Unio'n Europea, continuaron planteando que la lucha contra la pobreza es, ante todo, una responsabilidad de los gobiernos nacionales. Segu'n el representante de los Pai'ses Bajos, que presidio' esta vez la reunio'n plenaria, los puntos en debate son: la deuda externa, el 0.7% del PBI, el costo del ajuste estructural y la responsabilidad por la migracio'n. Las ONGs congregadas en el Grupo de Desarrollo o "Development Caucus" dieron a conocer su preocupacio'n ante esta situacio'n a trave's del documento "Una cuestio'n de credibilidad". Las ideas principales fueron expuestas por su vocero Roberto Bissio. Juan Somavi'a, representante chileno que esta' a cargo de la Comisio'n Preparatoria, presento' algunos elementos de juicio para el proyecto de Declaracio'n que firmari'an los jefes de Estado. El proyecto convierte algunos de estos puntos pole'micos en declaraciones generales, tratando de superar, asi', las posiciones encontradas. CINCUENTENARIO DE LA CONFERENCIA DE BRETTON WOODS La primera semana de julio de 1994 se conmemoro' el 50 aniversa- rio de la Conferencia de Bretton Woods, llevada a cabo en New Hampshire, en la que se fundo' el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Este aniversario ha dado motivo a una serie de publicaciones y reflexiones diversas. John Clark, oficial de relaciones internacionales del Operations Policy Department del Banco Mundial, ha hecho circular un paquete de documentos producidos por el Banco con este motivo: * Proyectos especi'ficos: desde la ayuda a Finlandia despue's de la Segunda Guerra Mundial, hasta mejorar la educacio'n primaria en Bostwana; * Ejemplos de cooperacio'n con ONGs: desde proyectos del Banco hasta los temas de poli'ticas; * Perfiles de pai'ses que han tenido un desarrollo exitoso, desde el IDA o desde el Banco; * Perfiles de personas ayudadas por proyectos del Banco; * Testimonios y editoriales escritos por figuras pu'blicas en diveros perio'dicos alrededor del mundo. EL DIA'LOGO CON LAS ONGs CAMBIA LA POLI'TICA DE INFORMACIO'N DEL BM. (Tomado de: The World Bank. A Global Partnership for Development. Working with NGOs, p.28). "El BM es la fuente individual de financiamiento para el desarrollo ma's grande del mundo y sus poli'ticas y operaciones tienen un impacto que con frecuencia va ma's alla' de las actividades que apoya. Al mismo tiempo el Banco puede aprender de otros, especialmente de ONGs locales y grupos comunales que esta'n ma's cerca de la poblacio'n comprendida en los proyectos de desarrollo. Por ello el Banco trata de escuchar y responder a los requerimientos de las ONGs sobre las operacio- nes de apoyo del Banco. Como resultado de un dia'logo que esta' en curso, el Banco ha introducido una poli'tica de informacio'n sustancialmente ma's abierta que incrementa la cantidad de infor- macio'n que es pu'blicamente accesible sobre las operaciones del Banco. Una mayor diseminacio'n de la informacio'n ayudara' a incrementar la participacio'n local y la eficacia de los proyec- tos. Como parte de su nueva poli'tica, el Banco ahora hace accesible informes sobre la situacio'n del medio ambiente, los que dan cuenta del potencial impacto ambiental de los proyectos indivi- duales. Informes que cubren aspectos te'cnicos, institucionales, econo'micos y financieros de los proyectos son hechos accesibles despue's de que han sido aprobados por el Banco. El nuevo Centro de Informacio'n Pu'blica del Banco provee informacio'n similar, vi'a Internet, sobre proyectos pendientes de aprobacio'n. El Banco tambie'n ha introducido un mecanismo (un grupo de inspeccio'n independiente) para revisar las denuncias de las partes afectadas por proyectos del Banco". EL INSPECTION PANEL En este sentido, Daniel D. Bradlow, Profesor Asociado de Derecho de la American University [fax: (202) 885-3601, tlf.: (202) 885- 2722] informa que el "World Bank Inspection Panel" ha empezado a funcionar desde el 1ro. de agosto. Este Panel tiene el poder de investigar las quejas de cualquier grupo no gubernamental, organizacio'n comunal o de base, o de dos o ma's ciudadanos privados que consideren que han sido perjudicados por los proyec- tos del Banco Mundial. El Panel ofrece a estos grupos una impor- tante oportunidad de publicitar sus recriminaciones acerca de las operaciones del Banco y contribuir a subsanar los dan~os produci- dos por e'l. El panel esta' conformado por Ernst Gunther Broder (Alemania, presidente); Alvaro Umana Quesada (Costa Rica, miembro por cuatro an~os); y Richard Bisell (EE.UU., por tres an~os). "LAS OTRAS VOCES DEL PLANETA" Es un Encuentro Mundial de Movimientos Sociales y ONGs "en contestacio'n al 50 aniversario de la creacio'n del FMI, el BM y el GATT", que se llevo' a cabo en Madrid, entre el 26 de setiem- bre al 1 de octubre. Este encuentro formo' parte de numerosos foros alternativos a la Asamblea General del FMI y BM, que reunio' en Madrid a ma's de 10,000 banqueros, ministros, empresa- rios, poli'ticos y periodistas de todo el mundo. Estuvo organiza- do por AEDENAT, Amigos de la Tierra, SODEPAZ, Sur, IU y Libera- cio'n. Los temas de las Plenarias fueron: los efectos sociales y ambientales de las actividades del BM; la deuda externa y los planes de ajuste del FMI; las consecuencias del libre comercio; la restructuracio'n productiva y financiera en la economi'a global. EL GRUPO "PROPUESTA" Y LA COOPERACION INTERNACIONAL El 12 de setiembre se organizo' una reunio'n con los representan- tes de la cooperacio'n internacional en el Peru', para discutir la primera versio'n del trabajo de Mariano Valderrama "Peru' y Ame'rica Latina en el nuevo escenario de la cooperacio'n interna- cional". El estudio abarca tres aspectos: ana'lisis de las nuevas poli'ticas de cooperacio'n del Norte; replanteamiento del Sistema de Cooperacio'n del Peru', a la luz de un examen comparativo con pai'ses vecinos; y retos para las ONGs en el nuevo contexto de la cooperacio'n. Se han entrevistado a funcionarios responsables de la cooperacio'n internacional en los ministerios, agencias pu'blicas y privadas del Norte, representantes de la cooperacio'n internacional acreditados en el Peru', y funcionarios peruanos que han tenido a su cargo en los u'ltimos an~os la gestio'n a diversos niveles: INP, SECTI, Cancilleri'a, MEF, FONCODES, PRONAA. CAMPAN~A DE SEGURIDAD ALIMENTICIA 26 ONGs de Cooperacio'n al Desarrollo flamencas llevan a cabo una campan~a colectiva alrededor del tema de la seguridad alimenti- cia. La consigna de la campan~a es: "el hambre es un atentado, no un simple reve's", dando a entender que el hambre es obra de los seres humanos. Como este tema trasciende el marco de la poli'tica nacional, esperan que el gobierno belga de' a conocer el problema en Foros Internacionales. Un primer paso es lograr una poli'tica europea coherente entre los distintos sectores del espectro poli'tico; es decir, no so'lo en el sector de la Cooperacio'n al Desarrollo, sino tambie'n en el sector Agri'cola y Econo'mico. SEMINARIO FICONG Organizado por DESCO, como parte de las actividades del Programa FICONG, se realizo' entre el 21 y el 23 de setiembre el Seminario Internacional "Relaciones ONGs-Estado en fondos sociales". Participaron la CEPAL, representantes de los distintos Fondos Sociales de la regio'n (Chile, Bolivia, Ecuador, Peru', Me'xico) y diversos trabajadores de ONGs del pai's y la regio'n. En el contexto del incremento de la pobreza que resulta de los programas de ajuste y estabilizacio'n en Ame'rica Latina, se definieron las diferencias entre Poli'ticas Sociales y Fondos Sociales. Las primeras fueron entendidas como permanentes, universales y financiadas con recursos corrientes de los pai'ses; los Fondos Sociales como coyunturales, focalizados, cogestionados y financiados con recursos externos, dado su cara'cter compensa- torio. En el Seminario se recalco' la urgencia de fortalecer el rol regulador del Estado y de entender que la u'nica manera de articular la poli'tica social con la poli'tica macroecono'mica es recuperando la capacidad de formular e implementar poli'ticas de desarrollo. En u'ltimo te'rmino, dicha articulacio'n es la u'nica que permite abordar el tema de la pobreza en su doble dimensio'n: la econo'mica, que guarda relacio'n con mi'nimos de bienestar para todos, y la poli'tica, ligada a las demandas de ciudadani'a. En este contexto, el tema de la reforma institucional resulta sustantivo y es parte del fortalecimiento regulador del Estado como de la necesidad de incrementar significativamente la cohe- sio'n social de nuestros pai'ses. COOPERACIO'N ALEMANA PARA EL PERU' EN 1995 A fines de agosto del presente an~o se celebro' en la ciudad de Bonn la decimoquinta Reunio'n de Consultas Intergubernamentales sobre Cooperacio'n Econo'mica. En dicha cita se firmo' el Acta Final de Cooperacio'n Te'cnica y Financiera a trave's del cual el gobierno alema'n destinara' al Peru' 85 millones de marcos (unos 55 millones de do'lares americanos), correspondientes a la programacio'n de 1994. Dicho monto se desagrega en 45 millones para cooperacio'n financiera y 10 millones para cooperacio'n te'cnica. Los acuerdos tambie'n incluyen 20 millones de do'lares en conversio'n de pre'stamo a donacio'n e igual cifra en canje de deuda por naturaleza. Asistieron por Alemania miembros de la Cooperacio'n Bilateral del Ministerio Federal de Cooperacio'n Econo'mica y Desarrollo, del Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW) y de la Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusamenarbeit (GTZ). Segu'n los delegados de la misio'n peruana, los fondos asignados en calidad de pre'stamo tienen condiciones muy favorables para nuestro pai's: 40 an~os de plazo, los diez primeros de gracia, y con un intere's anual de 0.75%, incluyendo la posibilidad de convertir los pre'stammos en donacio'n. Por su parte, en una entrevista aparecida en el diario El Comercio, el Sr. Heribert Wckel, nuevo embajador de Alemania en el Peru', sen~alo' que a rai'z de estos acuerdos "el Peru' ocupa el primer lugar de nuestra cooperacio'n en Ame'rica Latina". En dicha entrevista el embajador sen~ala que la cooperacio'n se destinara' prioritaria- mente a las a'reas de infraestructura social, abastecimiento de agua y desage, lucha contra el narcotra'fico y desarrollo alter- nativo, educacio'n de base y mejoramiento en servicios de salud. COOPERACIO'N DE FRANCIA AL PERU' El embajador de Francia en el Peru' Camile Rohou, informo' que la ayuda social de Francia para nuestro pai's durante este an~o ascendera' a 15 millones de do'lares. El anuncio lo hizo a su retorno de Pari's la segunda semana de setiembre. Se trata de un desembolso en condiciones privilegiadas para el Peru', tomando en cuenta que consiste en un pre'stamo por 20 an~os con un intere's "casi nulo". PRESUPUESTO, GASTO SOCIAL Y DEFICIT EN INVERSION SOCIAL El Presupuesto General de la Repu'blica para 1995 contempla 10,120 millones de soles (unos 3,500 millones de do'lares) para el conjunto de rubros comprendidos en el a'rea social. Esta cifra representa pra'cticamente el 50% del presupuesto para el pro'ximo an~o. El Ministro de Economi'a, Jorge Camet, explico' que el monto comprende los pliegos destinados al programa de reduccio'n de la pobreza y mejora del servicio social, asi' como a los sectores de salud, educacio'n y justicia. PERU: PBI Y GASTO SOCIAL 1980-1993 (en Soles de 1979) AN~OS PBI GASTO SOCIAL PARTICIPACION (%) 1980 3646.6 172.8 4.7 1981 3,807.7 172.0 4.5 1982 3,815.8 152.2 4.0 1983 3,334.2 133.7 4.0 1984 3,494.8 139.9 4.0 1985 3,573.9 142.8 4.0 1986 3,904.2 176.8 4.5 1987 4,234.7 135.9 3.2 1988 3,881.3 108.3 2.8 1989 3,428.6 78.2 2.3 1990 3,243.8 50.1 1.5 1991 3,323.1 38.5 1.2 1992 3,226.3 28.5 0.9 1993a 3,371.5 29.9 0.9 Fuente: Presupuesto y Gasto Social. Sierra, Juan y Eduardo O'Brien; mimeo. a: Cifras preliminares. Cabe sen~alar que el Proyecto de Ley de Endeudamiento Externo correspondiente a 1995, que asciende a 2,400 millones de do'la- res, contempla US$ 730 millones a sectores sociales. En te'rminos porcentuales, esta cifra representa la tercera parte del total estimado en endeudamiento y un 20% del gasto social. Porcentajes altos, considerando que se trata de fondos para atencio'n en a'reas sociales. Un congresista de la alianza en el gobierno sen~alo' que el monto asignado para el a'rea social es au'n insuficiente en la medida que el de'ficit en inversio'n social supera los 25 mil millones de do'lares, pero que es un primer paso para aliviar los proble- mas. El monto dirigido a a'reas sociales en 1995 es insuficiente, adema's, porque la mayor parte de los fondos destinados a los sectores de salud, educacio'n y justicia, corresponden a gastos corrientes y no, propiamente, a inversio'n social. DESEMBOLSOS DE FONCODES POR TIPO DE INVERSION 1er. semestre de 1994 (en do'lares americanos) TIPO DE INVERSION MONTO PORCENTAJE Asistencia social 9'588,133 16.0% - nutricio'n 4'718,567 - salud 1'795,014 - educacio'n 3'074,552 Infraestructura social 31'681,820 52.9% - nutricio'n 308,700 - salud 1'932,353 - educacio'n 22'159,074 - saneamiento 7'281,692 Infraestructura econo'mica12'153,801 20.3% - agropecuario 7'955,671 - transporte 2'084,904 - energi'a 2'113,227 Desarrollo Productivo 6'491,303 10.8% - agropecuario 121,720 - multisectorial 6'369,583 Total 59'915,057 Fuente: FONCODES. Nota mensual No.5, junio 1994 NUEVAS HERRAMIENTAS PARA LA PROMOCION DEL DESARROLLO: UNA METODOLOGIA PARA DIAGNOSTICOS MICRORREGIONALES El Programa de Desarrollo Rural del Valle del Colca (PDRVC), que DESCO ejecuta hace una de'cada, ha implementado una nueva metodo- logi'a para diagno'sticos microrregionales con el auspicio del Instituto Interamericano de Cooperacio'n para la Agricultura (IICA). Esta propuesta tambie'n fue probada en Chile por el Grupo de Investigacio'n Agraria (GIA). La propuesta metodolo'gica del IICA, recreada con la experiencia del PDRVC tuvo las siguien- tes caracteri'sticas: - buscaba los aspectos dina'micos antes que esta'ticos del diagno'stico (procesos centrales, dina'micas socio-econo'mi- cas, flujos de poder); - definio' como hipo'tesis de trabajo la Microrregio'n Colca, alternativa a la definida por el Estado (Microrregio'n Cay- lloma); - incorporo' la variable espacial; inclusio'n propuesta por DESCO con el apoyo te'cnico del Centro de Investigacio'n en Geografi'a Aplicada (CIGA), de la Pontificia Universidad Cato'lica del Peru'); - se construyo' un Sistema de Informacio'n Geogra'fica (SIG) con una base datos "viva"; es decir, con la posibilidad de ser actualizada constantemente, con la incorporacio'n de la imagen sate'lite de la microrregio'n y la respectiva verifi- cacio'n cartogra'fica y teledeteccio'n; - resumio' la experiencia del PDRVC y los conocimientos adqui- ridos en el trabajo de promocio'n campesina; - convoco' a distintos actores del quehacer al desarrollo de la microrregio'n: gobiernos locales, universidades regiona- les (nacionales y privadas), ONGs, entre otros. El estudio tuvo dos resultados tangibles: el diagno'stico propia- mente dicho y el afinamiento de la metodologi'a propuesta por el IICA. Se ha conseguido con esto una metodologi'a acabada para ser utilizada por otros agentes de desarrollo y, sobre todo, por gobiernos locales y regionales para priorizar inversiones y planificar su desarrollo. Los principales resultados del diagno'stico han incorporado los siguientes aspectos y procesos: - lo ambiental: pendientes, suelos, clima, recursos hi'dricos; - lo poblacional: crecimiento, migraciones, proyecciones; - lo socio econo'mico: produccio'n, formas de organizacio'n social; - la historia: el proceso seguido desde la primera aparicio'n del hombre en la zona; - lo espacial: como influencia determinante en la vida econo'- mica y social de la microrregio'n, bajo la lo'gica que "el espacio se crea"; - las dina'micas econo'micas y sociales: flujos de mercado, estructuras de poder, actores y propuestas de desarrollo en curso. El principal producto del diagno'stico para el PDRVC ha sido la posibilidad de elaborar un plan de desarrollo para el mediano plazo, priorizando y planificando inversiones, actividades, y dina'micas y procesos a ser promovidos. DESCO cuenta ahora con mejores herramientas para proponer un desarrollo sostenible en la Microrregio'n y ha renovado su metodologi'a de diagno'stico para otras zonas de intervencio'n. Adicionalmente, los esfuerzos desplegados para la puesta a prueba de la metodologi'a han generado en el equipo del PDRVC y la instancia coordinadora del estudio, el Area de Alternativas de Desarrollo, la capacidad para reproducir la experiencia en otras zonas (rurales y urbanas) y compartirla con otras ONGs, munici- pios y diversos agentes de desarrollo en el pai's. Esta capacidad incluye: a) el manejo de programas computarizados para la elaboracio'n del SIG (IDRISI para la elaboracio'n de mapas, SPSS para tabular encuestas, FOXPRO como base de datos); b) una metodologi'a para construir bases de datos; c) una descripcio'n de los aspectos prioritarios a ser conside- rados al diagnosticar; y d) un conocimiento ma's profundo de los procesos que vive la Microrregio'n, y que el PDRVC incorporara' en sus nuevas propuestas para la zona. ?Y DO'NDE ESTA'N LOS DOS MILLONES? Los indicadores recientes sobre la educacio'n en el Peru' dan cuenta sobre los niveles educativos en las a'reas rural y urbana. El promedio de estudios en el a'rea urbana es de 9 an~os; es decir, casi terminando la secundaria. En el campo, el promedio es de 4.1 an~os; es decir que alli' un nin~o tiene, como mayor probabilidad, la de salir de la escuela antes de terminar la primaria. Por otro lado, de una poblacio'n de 13'678,682 mayores de 15 an~os en todo el pai's, 1'726,120 (12.6%) no tienen ningu'n nivel de educacio'n y 7'648,632 (56%) han llegado, como ma'ximo, al primer an~o de secundaria. Otros indicadores muestran que hay unos 435 mil menores de 17 an~os que ya esta'n incorporados como fuerza de trabajo. Esta'n en el mercado, pero e'stos y los consi- derados en las cifras previas, ?realmente compiten libremente? Respecto al trabajo juvenil, el padre Juan Julio Wicht, experto en poblacio'n, advierte algo importante: "Por lo menos hay medio millo'n de jo'venes peruanos que siguen estudios superiores, ?pero do'nde esta' el resto? Me sobran dos millones que ni traba- jan, ni estudian, ni buscan trabajo; !es un misterio!". PEA Jo'venes 1992 (en porcentajes) Grupos Quinquenales 14 an~os 15-19 20-24 total NIVEL EDUCATIVO Sin instruccio'n 0.2 0.3 0.5 Primaria incompleta 1.5 1.6 3.1 Primaria completa 0.4 3.5 3.5 7.4 Secundaria incompleta 2.1 12.5 9.0 23.6 Secundaria completa 16.0 29.5 45.5 Superior incompleta 1.0 3.6 4.6 Superior completa 3.1 3.1 Sup. no univ. incompleta 1.3 3.6 4.9 Sup. no univ. completa 0.6 6.7 7.3 Total 100.0 NIVEL DE EMPLEO AGREGADO Desempleo global 0.2 5.8 9.8 15.8 Subempleo x ingresos agudo 2.0 23.2 28.1 53.3 Subempleo x ingresos medio 4.2 15.8 20.0 Subempleo x ingresos leve 1.4 3.8 4.9 Subempleo x horas 0.2 0.2 Adecuadamente empleados 0.2 1.8 3.8 5.8 Total 100.0 Fuente: Ministerio de Trabajo. Elaboracio'n: Programa Laboral, DESCO. Como jo'venes, seguramente estara'n en alguna forma de diver- sio'n. El viejo Emilio "Indio" Ferna'ndez, histo'rico personaje del cine mexicano, aludiendo a su infancia en los tiempos del Me'xico insurgente, contaba que tuvo mucha diversio'n "porque, al igual que los de hoy, cabalgue', dispare' y mate', so'lo que yo lo hice de verdad". Hacia entretenimientos similares pueden deslizarse, sino todos, algunas decenas de miles de esos dos millones que busca el padre Wicht. ?Por que' persisten los senderistas? ?Por que' crece el narcotra'fico? De hecho, se calcula que unas 100 mil familias campesinas viven de la produccio'n de pasta ba'sica de coca en la ceja de selva peruana; y la prensa, cada cierto tiempo, insiste en la recomposicio'n de los cuadros senderistas. Probablemente la respuesta sea que el "mercado libre" hoy en di'a incorpora so'lo a unos segmentos de la poblacio'n en el pai's y excluye a otros, empuja'ndolos hacia otros mercados menos insti- tucionalizados, en donde se compite no so'lo con ideas y tecnolo- gi'as, sino con armas inclusive. .