COOPERACION N§ 3 Diciembre de 1994 Es una pulbicacio'n mensual del Area de Cooperacio'n al Desarro- llo de DESCO, Centro deEstudios y Promocio'n del Desarrollo Leo'n de la Fuente 110, Lima 17, Peru' Tel (51-14) 627193 Fax (51-14) 617309 e-mail coopera@desco.org.pe Coordinador: Abelardo Sa'nchez Leo'n Editor: Marti'n Beaumont INDICE COOPERACION El futuro de CLACSO * Encuentro de ONGs en Villa de Leiva * Red de Redes * REDUC * Encuentros regionales del Grupo de Trabajo ONGs-Banco Mundial en 1995 * El BID y la sociedad civil GASTO SOCIAL EN TIEMPO DE ELECCIONES Presupuesto de la Repu'blica para 1995 * Nuevos pre'stamos y privatizacio'n * Presupuesto y gasto social DESCO y la Cooperacio'n El Consorcio para el Desarrollo Rural Sostenible COYUNTURA Proyecto Banco Mundial - Ministerio de Salud CIVICUS y SYNERGOS: Sociedad Civil Bruce Schearer, Director Ejecutivo del Instituto SYNERGOS (SI), y Miguel Darcy de Oliveira, de la Secretari'a Ejecutiva del Insti- tuto de Accio'n Cultural, Ri'o de Janeiro, Brasil, invitaron entre el 6 y el 7 de diciembre a una Discusio'n sobre la Propues- ta del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de la Sociedad Civil. Participaron en la reunio'n: Andre's Thompson/W. K. Kellogg Foundation (Argentina); Miguel Darcy de Oliveira/CIVICUS, Rubem Ce'sar Fernandes/Instituto de Estudios Religiosos y Silvio Sant'Ana/Fundacio'n Grupo Esquel-Brasil (Brasil); Marcela Gajar- do/CIVICUS (Chile); Oscar Rojas/Fundacio'n de Estudios Superiores (Colombia); Paula Antezana/Fundacio'n Arias (Costa Rica); Corne- lio Marcha'n/Fundacio'n Esquel-Ecuador (Ecuador); Ricardo Gove- la/CIVICUS y Jorge Villalobos/Centro Mexicano para la Filantropi- 'a (Me'xico); Luis Peirano/DESCO (Peru'); Joan Dassin/Fundacio'n Ford, Miklos Marshall/CIVICUS, Ken Cole/Fundacio'n Grupo Esquel, John Garrison/Inter-American Foundation, Bruce Schearer/Instituto Synergos, Stephen Quick/BID, Angie Venza/Instituto Synergos y Steve Vetter/Inter-American Foundation (EE.UU.). La agenda de la reunio'n tuvo dos puntos ba'sicos: i) las necesi- dades de la sociedad civil en Latinoame'rica; y ii) el rol de los mecanismos de financiamiento para lograr el fortalecimiento de la Sociedad Civil. Se alcanzaron 5 importantes documentos, cuya funcio'n fue socia- lizar una serie de eventos relacionados con el tema. El reporte de la Conferencia sobre el Fortalecimiento de la Sociedad Civil, organizada por el BID, 12-14 de setiembre, 1994. Co'mo los nuevos mecanismos de financiamiento pueden ser usados para apoyar a la Sociedad Civil, un estudio preparado por Leslie Fox, del Institu- to Synergos (octubre de 1994). Co'mo las fundaciones de desarro- llo comunitario pueden ayudar al fortalecimiento de la Sociedad Civil (1993), documento preparado por SI en el cual se describe el surgimiento de una serie de fundaciones de desarrollo comuni- tario en diferentes partes del mundo. Trust Funds for Conserva- tion, preparado por Barry Spergel, de la World Wildlife Founda- tion (1993). First Global Forum on Environmental Funds, un reporte de la reunio'n llevada a cabo en Santa Cruz, Bolivia, entre el 30 de mayo y el 2 de junio de 1994. COOPERACION El futuro de CLACSO Entre el 14 y el 19 de noviembre, despue's de tres an~os en que las actividades de CLACSO disminuyeron considerablemente, se realizo' en el Ateneo de Caracas la Asamblea de sus centros miembros. En esta ocasio'n se propuso la reorganizacio'n de las Comisiones y los Grupos de Trabajo -verdaderas columnas vertebra- les de CLACSO- con el fin de reducirlas y darles una nueva dina'mica. Tambie'n se propuso la reduccio'n del Comite' Directi- vo de 20 a 7 miembros. La Secretari'a Ejecutiva propuso 5, pero dicha solicitud no fue aceptada por el Consejo Directivo que, al final, quedo' compuesto por las siguientes personas: Toma's Palau (Paraguay), Edgardo Lander (Venezuela), Mo'nica de la Garza (Me'xico), Clovis Cavalcanti (Brasil), Enrique Oteiza (Argenti- na), Magaly Pineda (Repu'blica Dominicana) y Eduardo Ballo'n (Peru'). En estos tiempos, CLACSO ha optado por la vi'a de la reconver- sio'n institucional y se ha dotado de recursos para lograr este propo'sito. La Asamblea no acepto' la ampliacio'n del peri'odo de convocatoria a la pro'xima Asamblea. La Secretari'a Ejecutiva solicito' extenderlo a tres an~os, y la Asamblea insistio' en que fueran dos, como siempre, pero aceptando un plazo extraordinario de tres. Son tiempos duros para la investigacio'n de las ciencias sociales en Ame'rica Latina, y CLACSO tiene un papel importante que cumplir. De Vassouras a Villa de Leiva En agosto de 1993 se reunieron en Vassouras, Brasil, 30 directo- res y representantes de ONGDs de 10 pai'ses de Ame'rica Latina para examinar detenidamente la situacio'n actual, como un primer paso hacia la elaboracio'n de una posicio'n latinoamericana frente a los problemas de nuestros pueblos, de la cooperacio'n internacional y de nuestras instituciones. La intencio'n en Vassouras fue reunir a las ONGDs para intercam- biar ideas sobre una agenda flexible en torno a los desafi'os de las ONGDs, su rol e identidad en Ame'rica Latina, y su dependen- cia financiera. Al mismo tiempo, se listaban indicaciones para una agenda Latinoamericana, como por ejemplo: i) la construccio'n de la democracia y la sociedad civil; ii) la construccio'n de la democracia y el Estado; iii) la construccio'n de la democracia y el mercado; iv) las ONGDs y su papel frente a los retos de la economi'a de mercado; v) las ONGDs frente a la cooperacio'n internacional. En la reunio'n de Villa de Leiva, que tuvo lugar entre el 21 y el 24 de noviembre de este an~o, se retomaron las principales conclusiones de Vassouras y se constituyeron tres comisiones de trabajo: Cooperacio'n, Desarrollo y Espacio de Dia'logo entre las ONGDs. La tercera comisio'n propuso a la Plenaria tres temas para el pro'ximo evento a realizarse, en principio, en enero de 1996 en Santo Domingo o en Ciudad de Me'xico. Estos temas fueron: i) Pobreza, Poli'ticas Sociales y Fondos de Compensacio'n; ii) Cons- truccio'n de la ciudadani'a; y iii) Ciudadani'a y participacio'n de las mujeres. Se propuso, asimismo, la constitucio'n de un inesperado Comite' Consultivo encargado de preparar la pro'xima reunio'n, conformado por Atila Roque (IBASE), Edmundo Garafulic (INEDER), He'ctor Be'jar (CEDEP) y Carlos Heredia (Equipo Pueblo), quien no estuvo presente. Al final de la reunio'n, a pedido de Rosa Emilia Sala- manca (ATI), se incluyo' a Constantino Casasbuenas (El Taller). Este Comite' Consultivo esta' encargado de la elaboracio'n del documento "Participacio'n Ciudadana" y de los documentos resumi- dos de los sub-temas. La Plenaria invoco' que este tipo de reuniones -herederas del espi'ritu de Fazenda y Vassouras- no se pierda. Es decir, que se mantenga la convocatoria, con una agenda flexible, para intercam- biar informacio'n y discutir sobre los principales temas que nos proporciona la actual cooperacio'n internacional. Una opinio'n de NOVIB Anneke Jansen, representante de NOVIB, estuvo en la reunio'n de Villa de Leiva. Ella presento' el documento "Opciones actuales de la cooperacio'n internacional". Entre otros puntos de intere's, sen~alo' que "el discurso de la cooperacio'n internacional se basa en una multiplicidad de datos e interpretaciones paralelas, de te'cnicos especializados, aparentemente sin la menor preocupa- cio'n de co'mo esas interpretaciones son interligadas o co'mo sus contrapartes viven y entienden esa realidad. La hegemoni'a de la economi'a liberal trae consigo una hegemoni'a de valores positi- vistas y ahisto'ricos en los que la cooperacio'n busca justificar sus estrategias de intervencio'n. No es de extran~ar que la burocratizacio'n o profesionalizacio'n de la cooperacio'n inter- nacional no ayude a estimular la participacio'n activa del pu'blico del Norte". Al calor de los temas discutidos En la comisio'n de Cooperacio'n, donde se discutio' seriamente el tema planteado, Anneke Jansen resumio' claramente el punto de vista de NOVIB, cuando se menciono' cierto sesgo pragma'tico en las agencias del Norte. En su intervencio'n sen~alo' que tres concepciones significativas se integran en la hora actual. La solidaridad, en base a su rai'z cristiana. El socialismo, refun- dado en la preocupacio'n por los Derechos Humanos. El pragmatis- mo, para poder pensar en los objetivos que queremos lograr. A su vez, Elvyra Elena Pabo'n Tarantino, colombiana de nacimiento representando al Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad con sede en Madrid, expuso el concepto de Democracias Preventi- vas. Se busca reemplazar con e'l la nocio'n de Ayuda Humanitaria. Esta idea es elaborada por la cooperacio'n europea: prevenir, evitar el conflicto, y no intervenir despue's, sobre todo porque la ayuda humanitaria va acompan~ada de la incursio'n militar, tal como ha sucedido en Ruanda y podri'a ocurrir en Burundi. La preocupacio'n de fondo radica en el temor creciente que des- piertan las oleadas migratorias hacia el Norte, que se entiende a si' mismo, cada vez ma's, como una "Fortaleza Europea". Las Asociaciones Nacionales de ONGs Convocados por Silvio Caccia Bava, Presidente de la Asociacio'n Brasilen~a de ONGs [ABONG, fax 55-11-8226604], se reunieron nueve representantes de asociaciones nacionales, siempre en las insta- laciones de Villa de Leiva. Alli' se propuso realizar un Encuentro Latinoamericano de Asocia- ciones Nacionales de ONGs, en Sao Paulo, durante el primer semestre de 1995. Para tal fin, los pasos acordados fueron: a) que las Asociaciones Nacionales y Redes de ONGs presenten hasta el 15 de enero de 1995 sus sugerencias para la agenda del Encuentro; b) crear una conferencia electro'nica entre estas institucio- nes; c) que ABONG sea el punto de contacto para la coordinacio'n; d) incorporar a las principales redes tema'ticas, tales como CEAAL, ALOP y otras. Red de Redes: Informacio'n de Apoyo al Desarrollo Red de Redes persigue establecer un mecanismo que permita promo- ver un intercambio permanente de experiencias e informacio'n entre los participantes y realizar actividades conjuntas en materia de mercadeo de productos y servicios de informacio'n, acceso a bases de datos, comunicacio'n electro'nica de informa- ciones, capacitacio'n y asistencia te'cnica. Red de Redes mejora el acceso del usuario final a la informacio'n mediante un acerca- miento integral a 18 redes regionales de informacio'n. Este proyecto es apoyado econo'micamente por el IDRC (Canada') y es coordinado por ALIDE [e-mail: alide@ax.apc.org / fax: (51-14) 428105]. Cuenta con la participacio'n activa de BIREME, CLADES (CEPAL), IBASE y REDUC, y funciona a trave's de cinco mo'dulos de trabajo: 1. Evaluacio'n, animacio'n, coordinacio'n (ALIDE/RIALIDE); 2. Comercializacio'n (CIDE/REDUC); 3. Capacitacio'n en gestio'n de informacio'n (CEPAL/CLADES); 4. Comunicacio'n de base computarizada (IBASE/ALTERNEX); y 5. CD-ROM (BIREME). AL MARGEN: Redes participantes: PRODAR: Agroindustria. Costa Rica. BIREME: Salud. Sao Paulo, Brasil. CLACSO: Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina. CLAD: Administracio'n Pu'blica. Caracas, Venezuela. DOCPAL: Poblacio'n. Santiago de Chile. IACI: Bienestar Infantil. Montevideo, Uruguay. ILET: Informacio'n Tecnolo'gica. Santiago de Chile. PESICRE: Integracio'n Econo'mica. Caracas, Venezuela. PLACIEX: Comercio Exterior. Lima, Peru'. REDUC: Educacio'n. Santiago de Chile. Regional Information Network on Bananas and Plantains: Panama', Panama'. REPIDISCA: Agua y salubridad. Lima, Peru'. RIALIDE: Financiamiento del Desarrollo. Lima, Peru'. IBASE/ALTERNEX: Ri'o de Janeiro, Brasil. Red Latinoamericana de Documentacio'n en Educacio'n: REDUC REDUC es una red latinoamericana que promueve la recoleccio'n, sistematizacio'n, difusio'n y aplicacio'n de los resultados de las investigaciones e innovaciones relacionadas con la educa- cio'n, asi' como cualquier otro tipo de informacio'n relevante en este campo del saber para el mejoramiento de los sistemas educa- tivos -formales y no formales- de la regio'n latinoamericana. Centros Asociados en Ame'rica Latina: CIDE (Centro Coordinador), Chile. CIPES, Argentina. Universidad Cato'lica, Co'rdoba, Argen- tina. CEBIAE, Bolivia. Fundacio'n Carlos Chagas, Brasil. INEP, Brasil. CIUP, Colombia. CEMIE, Costa Rica. CINDEG, Guatemala. CIRE, Honduras. CEE, Me'xico. Ministerio de Educacio'n, NICARA- GUA. ICASE, Panama'. CPES, Paraguay. DESCO, Peru'. Ministerio de Educacio'n, Peru'. CEDIE, Repu'blica Dominicana. CIPE, Uruguay. CERPE, Venezuela. AL MARGEN: Direccio'n REDUC en el Peru': Luis Miguel Saravia C. (Responsa- ble, base de datos). Centro de Documentacio'n, DESCO. Eventos regionales del Grupo de ONGs del Banco Mundial Con la idea de aportar a la sesio'n anual del Comite' de ONGs del Banco Mundial que tendra' lugar en octubre de 1995, se ha tomado la iniciativa de realizar tres encuentros regionales del Sur. Estos encuentros buscan incorporar a otras ONGs que no forman parte del Grupo y a organizaciones populares. Asimismo, postulan centrar los temas de discusio'n en la Pobreza y la Participacio'n Popular, y en las negociaciones para el refinanciamiento de la Asociacio'n para el Desarrollo Internacional (IDA). Entre marzo y mayo de 1995 esta'n programados los encuentros regionales en el Peru', organizado por ALOP y DESCO; en Etiopi'a, organizado por IAG; y en la India, a cargo de PRIA. El BID y el fortalecimiento de la Sociedad Civil El BID ha publicado la Relatoria General de la Conferencia sobre el Fortalecimiento de la Sociedad Civil, que se realizo' en su sede entre el 12 y el 14 de setiembre. En la Conferencia se tuvo la oportunidad de apreciar el punto de vista de diversos organis- mos internacionales y agencias bilaterales de cooperacio'n. Se trabajaron cuatro tema'ticas especi'ficas en torno a las cuales se organizo' la reflexio'n sobre el fortalecimiento de la socie- dad civil: a) Participacio'n ci'vica; b) Participacio'n socioecono'mica; c) Financiamiento; y d) Marco regulatorio e institucional. Los cuatro grandes puntos de coincidencia general, asumidos como marco programa'tico para el fortalecimiento de la sociedasd civil, son: * Es una tarea compleja que debe ser abordada desde varias perspectivas relacionadas estrechamente entre si': poli'ticas, sociales, econo'micas y juri'dicas. * Es principalmente un proceso nacional que no puede ser impuesto desde afuera. Al mismo tiempo, es un proceso en el cual todos los agentes de cada sociedad deben estar involucrados. * Su fundamento es la vigencia de un re'gimen de libertades democra'ticas y de efectivas oportunidades econo'micas para todos los ciudadanos. * Hay una estrecha relacio'n entre la modernizacio'n y la reforma del Estado y el fortalecimiento de la sociedad civil. El fortalecimiento de la legalidad y la institucionalidad democra'- tica, y la promocio'n del buen gobierno y la gobernabilidad, solamente son posibles si se apoyan en un fortalecimiento de la sociedad civil. GASTO SOCIAL EN TIEMPO DE ELECCIONES El Presupuesto para 1995 El Presupuesto General de la Repu'blica para 1995 asciende a 21,839'972,000 nuevos soles. De acuerdo al supuesto macroecono'- mico de la tasa de cambio que maneja la misma Ley -S/.2.51 por do'lar americano- esto significa unos 8,700 millones de do'lares. El siguiente cuadro muestra la distribucio'n por pliegos y sus pesos relativos comparando el presupuesto vigente con el del pro'ximo an~o: PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPUBLICA 1994 y 1995 distribucio'n por pliegos (en miles de nuevos soles) Pliegos 1994 % 1995 % M. Economi'a y Finanzas 6,583,807 40.74 6,594,008 30.19 Pres. Consejo de Ministros 1,774,662 11.00 2,850,639 13.05 M. de Defensa 1,705,627 10.55 2,227,692 10.20 M. de la Presidencia 1,478,597 9.15 2,141,398 9.80 M. del Interior 1,389,939 8.60 1,894,801 8.67 M. de Transportes 845,059 5.23 1,543,251 7.07 M. de Educacio'n 824,427 5.10 1,449,678 6.64 M. de Salud 445,706 2.76 1,272,748 5.83 M. de Energi'a y Minas 199,026 1.23 472,019 2.16 M. de Agricultura 212,077 1.31 343,555 1.57 Poder Judicial 116,184 0.72 228,562 1.05 M. de Justicia 161,146 1.00 224,469 1.03 M. de Relaciones Exteriores 150,544 0.93 155,847 0.71 M. Pu'blico 36,033 0.22 102,090 0.47 Congreso 67,959 0.42 98,709 0.45 M. de Pesqueri'a 72,445 0.45 89,330 0.41 M. de Industria 42,080 0.26 65,087 0.30 Jurado Nacional de Elecciones 20,648 0.13 47,122 0.22 Contralori'a General 22,492 0.14 23,866 0.11 M. de Trabajo 6,693 0.04 13,205 0.06 Tribunal Constitucional 3,264 0.02 1,896 0.01 Total 16,158,417 100.00 21,839,972 100.00 Fuente: Diario El Comercio, 24/11/94. Algunas constataciones: - Cinco de los veintiu'n pliegos concentran el 72% del Presu- puesto: M. de Economi'a y Finanzas, Presidencia del Consejo de Ministros, M. de Defensa, M. de la Presidencia, y el M. del Inte- rior. - Contrastan las "priorizaciones" del actual gobierno, defini- das para un an~o electoral: casi la cuarta parte del Presupuesto (unos 5,000 millones de soles) esta' destinada a los pliegos de la Presidencia del Consejo de Ministros y al Ministerio de la Presidencia, mientras que el sector de Agricultura, abandonado sistema'ticamente, recibe apenas 346 millones de soles. Cifras igualmente exiguas reciben los importantes sectores de Educacio'n y Salud. - En te'rminos econo'micos, la autonomi'a de poderes esta' lejos de darse: el Poder Judicial recibira' en 1995 la tercera parte de lo que fue solicitado por su titular, Luis Serpa Segura (S/. 724 millones). Con las elecciones ad portas, el Jurado Nacional de Elecciones solicito' 74 millones, incluyendo 21 millones en previsio'n de una segunda vuelta electoral. El JNE ha recibido, sin embargo, so'lo 47 millones 122 mil soles, que no incluyen fondos para una seguda vuelta. Estos fondos esta'n como "reserva" en el Ministerio de Economi'a. - De los 6,594 millones de soles correspondientes al Ministe- rio de Economi'a, aproximadamente el 60% esta' destinado al pago de la deuda: S/. 3,964.6 millones. Este monto representa algo ma's del 18% del Presupuesto de la Repu'blica y contrasta con los montos destinados a sectores prioritarios como Educacio'n (6.6%), Salud (5.8%) y Agricultura (1.6%). El siguiente cuadro muestra el servicio de la deuda para 1995: SERVICIO DE LA DEUDA 1995 (en millones de nuevos soles) Intereses Amortizaciones Total Deuda Interna 162.7 1,543.1 1,705.8 Deuda Externa 1,064.0 1,194.0 2,258.8 Total 1,227.5 2,737.1 3,964.6 Fuente: Diario El Comercio, 24/11/94. Ma's deuda En la sustentacio'n ante el Congreso, el Ministro de Economi'a sen~alo' que el 88% del Presupuesto sera' cubierto con ingresos del Tesoro Pu'blico, mientras que el 12% restante a trave's de endeudamiento externo. Ese porcentaje significa S/. 2,334 millo- nes (US$ 930 millones), distribuidos de la siguiente manera: 110 millones al programa de reduccio'n de la pobreza, 330 millones a inversiones y gastos de capital, y la diferencia para equilibrar la balanza de pagos. En 1990 la deuda externa peruana llegaba aproximadamente a US$ 18,500 millones. En la actualidad esta cifra alcanza los 24 mil millones de do'lares. Una extran~a lo'gica: aumentamos nuestra deuda externa (30% ma's en 4 an~os) mientras el Banco Central tiene reservas superiores a los 5 mil millones de do'lares. Nuevos pre'stamos y privatizacio'n Entre los nuevos pre'stamos se encuentran dos cofinanciados por el Banco Mundial, cada uno por 150 millones de do'lares: el primero de ellos esta' dirigido a la rehabilitacio'n y amplia- cio'n de la red de abastecimiento de agua y alcantarillado de Lima (SEDAPAL). Este proyecto asciende a un total de 306 millones de do'lares, financiados por el Banco (US$ 150 millones), el Fondo de Cooperacio'n Econo'mica de Ultramar del Japo'n, OECF (US$ 76 millones), y con fondos del Tesoro Pu'blico (US$ 80 millones). El pre'stamo del Banco Mundial es a 17 an~os, los cinco primeros de gracia. El segundo pre'stamo, por 150 millones de do'lares, esta' desti- nado a la privatizacio'n del sector energe'tico del Peru'; especi'ficamente, para el apoyo a la privatizacio'n de las empresas estatales de electricidad y la ejecucio'n de las normas y reglamentaciones correspondientes al sector. Las condiciones del cre'dito incluyen reformas normativas e institucionales en el sector, fijacio'n de tarifas reales y, por supuesto, la misma privatizacio'n. Este pre'stamo es a 20 an~os, con 5 an~os de gracia. Los datos sobre el monto que el Estado puede obtener por la privatizacio'n de Electroperu' y las empresas regionales de elec- tricidad todavi'a no son seguros. Sin embargo, a rai'z de este pre'stamo surge la extran~a pregunta de cua'nto le costara' al Peru' la venta de las empresas estatales de electricidad. La privatizacio'n de las empresas estatales deberi'a ir de la mano de un riguroso ana'lisis de los costos y los beneficios que implican este tipo de operaciones. El mismo di'a de la aprobacio'n por parte del Banco Mundial de estos dos pre'stamos, el BID hizo lo propio con un segundo pre'stamo para la rehabilitacio'n de carreteras. Este nuevo pre'stamo asciende a US$ 252 millones (el anterior, acordado en noviembre de 1991, era por 210 millones de do'lares). El proyecto incluye US$ 40 millones del Tesoro Pu'blico y US$ 50 millones de la Corporacio'n Andina de Fomento, CAF. Los tres representan un 50% de todos los pre'stamos externos concertados con el Peru' en 1994. Todavi'a esta' pendiente de aprobacio'n uno para el saneamiento y el cre'dito sectorial a COFIDE por US$ 166 millones, tambie'n por parte del BID. El cuadro siguiente muestra los pre'stamos concertados en 1994, segu'n la entidad crediticia y el a'rea de destino de los fondos: PRESTAMOS EXTERNOS CONCERTADOS CON EL PERU EN 1994 por entidad y a'rea (en millones de do'lares) Organismos multilaterales 1024.5 Banco Mundial: Transportes 150.0 Agua1 150.0 Salud2 34.0 Electricidad1 150.0 Banco Interamericano de Desarrollo: Electricidad 45.0 Aduanas 1.5 Transportes1 252.0 Corporacio'n Andina de Fomento: Multisectorial (COFIDE) 140.0 Privatizacio'n (COFIDE) 25.0 Proyecto Ilo-Desaguadero 1.0 Proyecto Chavimochic 76.0 Agencias de gobiernos 21.4 OECF/Japo'n: Salud 21.4 Banca extranjera 38.3 Bank of China: Agricultura 29.6 Areas rurales y marginales 8.7 Total 1084.2 Fuente: Diario Gestio'n, 24/11/94. Elaboracio'n: Boleti'n Cooperacio'n. AL MARGEN: 1 De reciente aprobacio'n. 2 En la seccio'n Coyuntura, un informe sobre este proyecto apoyado por el Banco Mundial. Presupuesto y gasto social El gasto social en el Peru' se ha ido reduciendo dra'sticamente desde los setenta. Si en 1980 el gasto social representaba el 4.7% del PBI, en 1992 alcanzo' tan so'lo el 0.9%. El actual gobierno esta' realizando esfuerzos por incrementar el gasto social. Cifras preliminares indican que en 1993 y 1994 el gasto social como porcentaje del PBI se elevo' a 1.5%. El gasto social represento' el 19.7% del Presupuesto de la Repu'- blica de 1994. En el presupuesto de 1995 el gasto social llega al 30.4%, lo que representa un incremento superior al 50% respecto a 1994. El siguiente cuadro muestra dicha evolucio'n: PRESUPUESTO DE LA REPUBLICA 1994 Y 1995 (en porcentajes) 1994 1995 Sectores: 32.2 48.0 Econo'micos 12.5 17.6 Sociales 19.7 30.4 Administracio'n General: 67.8 52.0 Administracio'n central 26.9 16.0 Defensa e Interior 19.2 18.3 Servicio de la deuda 21.7 17.7 Total 100.0 100.0 Fuente: Grupo Propuesta. Una parte muy significativa del aumento del gasto social se debe a la liquidez que el Estado ha conseguido por las recientes privatizaciones. El desafi'o es mantener y, en algunos casos, aumentar el gasto cuando las privatizaciones terminen. Ma'xime cuando, a pesar del aumento, el volumen del gasto social en el Peru' como porcentaje del PBI sigue siendo uno de los ma's bajos de Ame'rica Latina. EL CONSORCIO PARA EL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE Este diciembre se cumple un an~o de la creacio'n del Consorcio para el Desarrollo Rural Sostenible. Surge de la constatacio'n de que el desarrollo rural sostenible es uno de los principales desafi'os que enfrentan los pai'ses de la regio'n andina, y que las poli'ticas hasta ahora aplicadas continu'an agravando la marginacio'n de sectores rurales de la poblacio'n en estos pai'ses. No obstante, debe reconocerse que junto con procesos negativos existen esfuerzos que promueven la capacidad de los gobiernos locales y la descentralizacio'n de poli'ticas y programas, ofre- ciendo la oportunidad para el desarrollo de procesos apropiados de formulacio'n de poli'ticas que contribuyen positivamente al desarrollo rural sostenible. Si bien estos procesos de descen- tralizacio'n en nuestros pai'ses son au'n muy fra'giles e inci- pientes, no hay duda de que niveles de gobierno como las munici- palidades adquieren cada vez mayor consistencia e incluso cre- ciente respaldo de la poblacio'n organizada. Aun asi', los distintos niveles de decisio'n poli'tica (nacional, regional, local) enfrentan cuellos de botella para hacer viable el objetivo de desarrollo sostenible aqui' propuesto, entre los que destaca la incapacidad para coordinar e integrar acciones econo'micas, sociales y medioambientales. Las poli'ticas integradas para el desarrollo rural sostenible deben ser promovidas no so'lo desde el Estado sino desde diversas instituciones de desarrollo, entre las cuales tienen un papel preponderante las organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONGDs), instituciones de investigacio'n y universidades que vienen trabajando en el a'rea andina con el fin de promover el desarrollo rural desde hace ma's de tres de'cadas. El Consorcio esta' conformado por las siguientes ONGDs e institu- ciones acade'micas ligadas al agro: - CEPES - Centro Peruano de Estudios Sociales - CE&DAP - Centro de Estudios y de Desarrollo Agrario del Peru' - CIP - Centro Internacional de la Papa - CIUP - Centro de Investigacio'n Universidad del Paci'fico - CISEPA - Centro de Investigaciones Econo'micas, Sociales Poli'ticas y Antropolo'gicas de la Pontificia Universidad Cato'lica del Peru' (Departamento de Ciencias Sociales) - DESCO - Centro de Estudios y Promocio'n del Desarrollo - FOMCIENCIAS - Asociacio'n Peruana para el Fomento a las Ciencias Sociales. - GRADE - Grupo de Ana'lisis para el Desarrollo - IEP - Instituto de Estudios Peruanos Los objetivos del Consorcio son: a. desarrollar teori'a y metodologi'a sobre desarrollo rural sustentable (DRS); b. promover la discusio'n sobre el disen~o, implementacio'n y evaluacio'n de una poli'tica de DRS integrada; c. intercambiar experiencias en proyectos de desarrollo rural y sistematizar sus resultados; d. asesorar en poli'ticas integrales a quienes tienen la capacidad de definir las poli'ticas en este campo; e. difundir conocimientos, informacio'n y metodologi'as en torno al DRS. El Consorcio ha tramitado diversos proyectos ante diferentes fuentes de cooperacio'n; el primer proyecto aprobado es el denominado Poli'ticas Integradas para el Desarrollo Rural Soste- nible Andino, que cuenta con el financiamiento del CIID de Canada' y se desarrolla tambie'n en Ecuador y Bolivia. El proyecto cuenta con cuatro componentes: - Sistematizacio'n de experiencias de desarrollo rural en el a'rea andina; - Eventos de formacio'n, reflexio'n y difusio'n de experien- cias de desarrollo rural sostenible; - Apoyo a investigaciones en proceso en el marco del Consor- cio; - Comunicacio'n e informacio'n sobre el tema. DESCO participa directamente en dos componentes del proyecto. En la sistematizacio'n de la experiencia de su Programa de Desarro- llo Rural del Valle del Colca (Arequipa), enfrentando la pobreza rural desde una perspectiva de desarrollo sostenible, y en la realizacio'n de un evento de difusio'n de esta sistematizacio'n (seminario a realizarse durante el segundo semestre de 1995 en Arequipa). Otras actividades del proyecto, realizadas por sus miembros son las siguientes: - En el componente sistematizacio'n: la sistematizacio'n del Proyecto Integral de Desarrollo Agri'cola La Encan~ada (PI- DAE) que viene desarrollando ASPADERUC de Cajamarca, a cargo del CIUP, y la sistematizacio'n de la experiencia de CAME de Puno, a cargo del IEP. - En el componente investigacio'n: el desarrollo de indicado- res sociales a cargo de FOMCIENCIAS y el planteamiento de indicadores de sostenibilidad, desde la perspectiva del manejo de los recursos naturales andinos, a cargo de CEPES y GRADE. - En el componente foros y eventos: la realizacio'n de dos eventos, uno en Cajamarca para la difusio'n de la sistemati- zacio'n realizada por el CIUP y otro final para la difusio'n y socializacio'n de los resultados del proyecto, a realizar- se en Lima. PROYECTO BANCO MUNDIAL - MINISTERIO DE SALUD Desde julio de este an~o se ha comenzado a implementar el impor- tante proyecto Salud y Nutricio'n Ba'sica del Ministerio de Salud, bastante audaz en su cobertura y en sus metas. Un millo'n ochocientos mil beneficiarios La poblacio'n beneficiaria asciende a 1 millo'n 800 mil personas ubicadas en 2 mil 200 comunidades. De ella, 300 mil son nin~os y 455 mil son mujeres en edad fe'rtil. El 70% de los beneficiarios son de a'reas rurales de 15 provincias de Cusco, Cajamarca y Piura y del distrito de San Juan de Lurigancho en Lima. El proyecto supone adema's una serie de acciones dirigidas a aproximadamente 380 profesionales y 740 te'cnicos sanitarios y a 1,900 promotores y 1,200 parteras. La duracio'n del proyecto es de 6 an~os y su financiamiento corre a cargo del Banco Mundial, que aporta 34 millones de do'lares, y del Estado peruano, que desembolsa 10 y medio millones de do'la- res. Objetivos y conceptos del proyecto El objetivo general es mejorar el estado de salud de la pobla- cio'n de las a'reas mencionadas, especialmente de las madres y nin~os menores de 6 an~os. Se apunta a la ampliacio'n y el mejoramiento de los servicios de salud materno infantil y de nutricio'n en las zonas perife'ricas, y al desarrollo de pra'cticas adecuadas de la poblacio'n respecto a la gestacio'n, el parto y el cuidado del nin~o. Con ello se espera disminuir las altas tasas de mortalidad infantil, materna y de recie'n nacidos. Estas son especialmente elevadas en las zonas rurales. En 1991, por ejemplo, la tasa de mortalidad infantil era de 30 por mil en Lima y de 90 por mil en tales zonas. El componente relativo a un mejor servicio de salud materno infantil no supone crear servicios nuevos. Se centra en aumentar la atencio'n de los ya existentes y en mejorar su calidad. El e'nfasis esta' puesto en su equipamiento y en la capacitacio'n del personal de estos servicios y de otros agentes de salud. El componente referido a las pra'cticas de salud de la poblacio'n se desarrollara' sobre la base de la comunicacio'n interpersonal y directa con los beneficiarios, en la participacio'n comunita- ria, y en los medios masivos de comunicacio'n, en ese orden de importancia. Expli'citamente, el proyecto "pone el acento en la capacitacio'n de los te'cnicos, promotores y parteras". Es decir, el mejor uso de los propios recursos humanos de las comunidades. Esto guarda relacio'n con uno de los principios ba'sicos que orientan al proyecto: "La comunidad debe ser educada para que asuma, en la medida de sus posibilidades, su responsabilidad en el cuidado de su salud y nutricio'n". .