Vivienda adecuada para todos Silvia de los Rios En junio de este ano se cumple un ano de la declaracion y reconocimiento internacional del derecho a la vivienda adecuada para todos, el que se registro como un compromiso internacional en la Conferencia de Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos -Habitat II- en Estambul en junio de 1996. El siguiente parrafo es uno de los compromisos mas relevantes de la Conferencia: <> (Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, capitulo III: De los Compromisos, parrafo 39, p. 24.) Escenario nacional Los anuncios y hechos internacionales sobre las ciudades incluyen los ocurridos especialmente en ciudades como Lima, esto es, ser centros de atraccion y concentracion poblacional (70% de la poblacion nacional es urbana), tendencia que mundialmente se agudizara, sobre todo en paises en vias de desarrollo de los cuales el Peru ya es parte. Las cifras de hogares que habitan viviendas inadecuadas en el pais (677.000 hogares, 3.385.000 habitantes), los hacinados (849.724 hogares, 4.248.620 habitantes) y los que viven en la via publica, demuestran que la vivienda, un habitat digno, es un necesidad insatisfecha, que se mantiene en el tiempo y que su solucion pasa por el orden estructural. La economia nacional, que se rige por el libre mercado, sin equidad y solidaridad, no facilitara la reduccion del deficit nacional de vivienda de manera significativa. El Estado debe repensar su politica economica y de vivienda en bien de tener una poblacion que a traves de un habitat digno sea un potencial para el cambio; hacer crecer y desarrollar el pais de manera sostenida para todos, y no tan solo percibir el desarrollo a traves de ser buenos pagadores de una deuda externa que se escapa de las manos y bajo reglas que demandan un gran costo social. Despues de Estambul Los compromisos internacionales, como los tomados en Habitat II, deben procurar influir en hechos de cambio como la restitucion, en nuestra Constitucion Politica, del derecho a la vivienda digna para todos y no tan solo la defensa de la vivienda como un activo de la ciudad. Es sabido que este derecho social internacionalmente reconocido no tiene el marco legal, como si los tienen los derechos politicos, para hacer justicia cuando no se cumplen. Por ello es sumamente importante que el proyecto de Protocolo Facultativo que se viene trabajando en el Consejo de los Derechos Economicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas se culmine y apruebe finalmente, para que estos derechos sociales tengan mecanismos de reconocimiento y cumplimiento en los Estados comprometidos internacionalmente a traves de pactos y declaraciones, asi como para hacer justicia cuando no se cumplan. Paralelamente a este proceso internacional, la sociedad civil debe hacer sentir la existencia de este derecho y su cumplimiento en cada acto de demanda y de gestion ante el sector publico y privado. La conciencia ciudadana es la fuerza y potencial para la legitimacion y cumplimiento de los derechos sociales como a la vivienda, entre otros. El proceso nacional y sus avances Camino a la Conferencia de Estambul, Naciones Unidas, a traves de su Comite de Asentamientos Humanos (Habitat), fue requiriendo y comprometiendo a los Estados en vias de desarrollo, como el Peru, la presentacion de documentos oficiales que contribuyan al cumplimiento y seguimiento de los compromisos nacionales referidos al habitat. Entre los principales tenemos: los indicadores de medicion, Informe Nacional sobre el Habitat y Plan de Accion Nacional para el periodo 1995-2000. Estos documentos, con sus aciertos y debilidades, fueron elaborados por la Comision Nacional, a la cual se hicieron llegar sugerencias de instituciones como la Comision Habitat, Red de ONG urbanas, consorcios e instituciones privadas. Esta Comision Nacional culmino su labor y funcionamiento al termino de la elaboracion de estos documentos oficialmente presentados a Naciones Unidas. Ha pasado un ano de conocimiento y aprobacion internacional del Plan de Accion Nacional, y de la realizacion de la Cumbre de las ciudades Habitat II, donde el Estado peruano contrajo compromisos y metas para este periodo. Es por ello oportuno y necesario hacer un balance sobre la situacion de vivienda en el pais; y que mejor que partir de las metas del Plan de Accion Nacional, que para algunos son exiguas y para otros suficientes para la capacidad y recursos actuales del Estado. Cumpliendo con el fin de este instrumento, de facilitar la medicion del proceso de desarrollo del habitat nacional, transcribimos las metas para el quinquenio y para el periodo anual, el cual es producto del analisis y balance en este informe desde el enfoque de la sociedad civil. Plan de Accion Nacional Metas 1. Deficit y demandas de vivienda Metas: Abatir el 50% del deficit cuantitativo y cualitativo, asi como atender el 50% de la nueva demanda los proximos cinco anos, en mejoramiento de viviendas y construccion de viviendas nuevas (promedio 60 m2). Metas anuales Mejoramiento Nuevas Total promedio de viviendas viviendas Numero de 69.000 119.900 188.900 unidades Inversion (en 196.960 651.096 848.056 miles US$) Inversion en 2,9 5,4 4,5 promedio por unidad (en miles de US$) Legalizacion de la propiedad-Titulacion Ano N+ de titulos Poblacion beneficiaria 1996 150.000 750.000 1997 300.000 1.500.000 1998 350.000 1.750.000 1999-2000 800.000 4.000.000 Total 1.600.000 8.000.000 2. Servicios de saneamiento Meta: Habitat del 100% del deficit en agua potable y evacuacion de excretas, asi como atender el 100% de las nuevas demandas de estos servicios en los proximos cinco anos. Metas anuales Agua Evacuacion Total promedio potable de excretas Numero de lotes 439.000 599.200 ---- Inversion anual en miles de US$ 47.620.000 120.840,00 150.460,000 Inversion en 108 172 ---- promedio por lote en miles de US$ 3. Para lograr las metas Facilitar a la poblacion acceder a las soluciones por su propio esfuerzo con base en poner a su alcance: - Sistemas de financiamiento promocionales. - Sistemas constructivos seguros y economicos. Y con la accion directa de organismos del Estado (gobierno central, empresas publicas, municipalidades). Balance Meta 1: Deficit y demandas de viviendas El sector privado y publico no ha superado la produccion de 15.000 viviendas por ano. Cifra que nos indica que la meta total de 188.900 unidades de vivienda entre mejoradas y nuevas propuesta por el Estado no es aun una cifra alcanzada, y no por falta de recursos para el sector, como veremos mas adelante. El orden de atencion y prioridad de la inversion publica, como el FONAVI, fondo fiscal, no ubica a la vivienda en orden superior a la infraestructura y equipamiento. El Estado peruano invirtio en infraestructura y equipamiento US$ 190,6 millones de dolares y en construccion de viviendas (multifamiliasres, creditos supervisados y en materiales) US$ 80.000 millones de dolares. En relacion a la estrategia para alcanzar las metas, la referente a facilitar a la poblacion acceso a las soluciones de vivienda a traves de sistemas de financiamiento promocionales del sector privado, aun no ha sido lograda. Hoy la banca privada y el empresariado inmobiliario privado no aplican sistemas financieros de facil acceso a los pobladores de medianos y bajos ingresos. Los requisitos de calificacion, como garantias, ingreso minimo mensual de US$ 800 para ser sujeto de credito, son requerimientos inalcanzables, especialmente para los hogares que habitan en viviendas seminobles y rusticas, y que tienen voluntad y necesidad de lograr vivienda segura y de calidad. En lo referido a titulacion, como parte de la estrategia, aun no se ha logrado alcanzar la cifra trazada para 1996 de 150.000 titulos. La COFOPRI, entidad encargada de desarrollar estas campanas de titulacion y la legalizacion de la propiedad informal, ha logrado hasta la fecha otorgar 36.783 titulos entre actualizacion de titulos otorgados por los gobiernos locales y titulacion de predios informales, sin ningun tipo de registro. La politica gubernamental, consistente en que a traves de la formalizacion de los predios informales se logre definir la inversion informal como activo de las ciudades y, principalmente, promover la mejora de la calidad habitacional de sus ocupantes, se califica de muy acertada. Mas aun cuando se liga la regulacion de la propiedad con los programas de creditos para vivienda que aplican las empresas del Estado como ENACE, con considerables subsidios. Este accionar nos demuestra que para atender la necesidad - vivienda para todos- es preciso orientar subsidios a sectores sociales que no salen de la sobrevivencia; y ademas, si estos subsidios fueran directos y trasparentes, el impacto seria mucho mayor sobre las metas trazadas. Finalmente, la aplicacion de esta politica tendria mayor potencial y vinculo con el desarrollo local si los gobiernos locales siguieran con su competencia de titular y regular la ciudad, en razon de que existe una mejor experiencia y conocimiento sobre el manejo de las ciudades, y la descentralizacion del desarrollo. Los resultados obtenidos hasta la fecha por la COFOPRI aun no demuestran que las competencias municipales que hoy ejercen producen otros resultados de los que efectuaban los gobiernos locales, a pesar de sus reducidos fondos. Meta 2: Servicios de saneamiento En el periodo 1995 y hasta marzo de 1996, el FONAVI otorgo creditos a la poblacion para obras de agua y desaguee por un monto de 357.103.000 nuevos soles (US$ 134.755.849,05), y las empresas de saneamiento por un monto de 50.650.000 nuevos soles (US$ 19.113.207,55). Estas cifras muestran que el FONAVI movilizo recursos suficientes para el cumplimiento de esta meta. Ademas, se demuestra con estos hechos la voluntad politica de priorizar la atencion de las necesidades basicas de los pobladores de asentamientos humanos: tener agua y desaguee a traves de obras de infraestructura definitivas y con apoyo de la inversion publica. Estas inversiones, para que tengan un impacto sostenido y en mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, no deben estar aisladas de propuestas que mejoren el recurso agua y su dotacion en el pais; asi como del manejo de mejores sistemas de evacuacion de excretas, para reducir el riesgo ambiental de los ecosistemas, que hasta la fecha estan sumamente danados: las playas, el aire, los rios, etcetera. Las propuestas anunciadas por el gobierno para atender esta problematica no deben ser postergadas mas tiempo. Debe existir un equilibrio entre la politica de infraestructura y recurso -agua-. Asi como no perder de vista el crecimiento de las ciudades como Lima, sin control y ligada al incremento continuo del servicio, que en un numero considerable de asentamientos humanos dota de agua dos dias a la semana a tres horas al dia. Lo que aun falta tratar La politica economica actual del libre mercado produce efectos negativos en el escenario urbano de las ciudades, principalmente en aquellas como Lima. Lo mismo ocurre cuando se considera la vivienda solo como un activo y patrimonio de los propietarios, como zonas libres para cualquier regulacion sobre la calidad habitacional que se brinda en el mercado inmobiliario de alquileres y cuando ello produce la desproteccion de los sin techo propio, especialmente los inquilinos que viven en inmuebles de bajo costo, como tugurios. Por presiones de los inquilinos organizados y asistencia de ONG como CEPROMUR y CIDAP de la Comision Habitat se ha logrado ampliar el plazo normativo por un ano mas para que sus viviendas no pasen al libre mercado. Si no hay mayores cambios de regulacion del inquilinato en inmuebles de bajo costo, hasta diciembre de este ano muchos inquilinos de tugurios estarian en peligro de ser desalojados a traves de acciones compulsivas, porque muchos de ellos tienen en proceso demandas de lanzamiento y juicios en espera de sentencia, como son los casos que llevan los inquilinos de EMILIMA, Universidad de San Marcos y otros propietarios privados. La vivienda de inquilinato promovida desde el Estado y sociedad civil, como programas de viviendas de interes social, no debe descartarse en el camino de reducir el deficit de vivienda y mejorar la calidad de vida de los sectores sociales deprimidos economicamente. El tema del financiamiento de la vivienda, que se ha tocado en el Plan de Accion Nacional, debe considerar el subsidio directo y trasparente como una medida necesaria y urgente para atender la demanda actual y acumulada de vivienda, especialmente del sector social constituido por los pobres y los pobres extremos, que, sumados, superan el 50% de hogares del pais. Los programas de compensacion social y de reduccion de la pobreza no brindaran efectivos resultados e impacto en el corto ni en el mediano plazo para que un significativo numero de familiares de muy bajos ingresos logren ser sujetos de credito, en el mercado formal, mas aun con una deuda externa que tiene dificultades en su reduccion. Conclusiones El derecho a la vivienda adecuada debe pasar por el reconocimiento constitucional, juridico y validado a traves de hechos concertados entre el Estado y la sociedad civil. Donde el Estado juega el importante papel de facilitador, como en otros paises (Chile, El Salvador, Colombia), aplicando nuevas politicas y programas de vivienda para todos. El empresariado privado, que tiene como uno de sus voceros a CAPECO, anuncia que cuenta con propuestas tecnicamente sustentables para ampliar su cobertura y contribuir asi a la reduccion del deficit de viviendas. Ello solo puede ser posible si existiera un subsidio a la demanda y no a la oferta, para lograr un impacto real en atencion a la demanda de vivienda de todos los sectores sociales. (Reproduccion textual del Informe Nacional del Peru, Plan de Accion Nacional, elaborado por la Comision Nacional Habitat II R.S. no 003-95 MTC.) .