FORO INSTITUCIONALIDAD, DEMOCRACIA Y CIUDADANIA EN ZONAS AFECTADAS POR VIOLENCIA POLi'TICA 1. PRESENTACION La Mesa Nacional sobre Desplazamiento y Afectados por Violencia Poli'tica tiene como uno de sus objetivos promover la participacio'n concertada de los diferentes actores sociales: Comunidad Campesina, Gobiernos Locales, ONGs, Iglesias y Estado en la atencio'n coordinada a la poblacio'n afectada por la violencia poli'tica, en el marco de propuestas integrales. Una de las secuelas ma's agudas de la violencia poli'tica, fue el debilitamiento de la institucionalidad estatal y social especialmente en la Regio'n de la Sierra Sur Central del pai's. La Mesa Nacional, el SEPIA -Seminario Permanente de Investigacio'n Agraria-, y el Centro Peruano de Estudios Sociales -CEPES-, impulsaron durante el presente an~o un Seminario descentralizado sobre institucionalidad democra'tica en zonas de reconstruccio'n. Los ejes tema'ticos abordados interrelacionados y complementarios para analizar el proceso de la reconstruccio'n de la institucionalidad de las zonas afectadas por la violencia poli'tica son: comunidad campesina, gobiernos locales, organizacio'n campesina y seguridad ciudadana. Como parte de ese proceso los diferentes actores participantes en el mismo plantearon la necesidad de realizar un Foro, un evento pu'blico que de cuente de los aportes brindados en este proceso por las organizaciones comunales de base, las organizaciones de mujeres, los gobiernos locales, las instituciones pu'blicas y privadas de cada una de las regiones donde se desarrollaron los talleres internos y los pu'blicos, las ONGs, y la Coordinadora Nacional de Desplazados y Comunidades en Reconstruccio'n del Peru'-CONDECOREP-. Este Foro es, entonces, la culminacio'n e inicio de un proceso de dia'logo entre diferentes interlocutores. Es parte, tambie'n, del proceso desarrollado durante todo el an~o anterior, 1997, a trave's de seminarios-talleres regionales en Ayacucho, Juni'n, Apuri'mac y Huancavelica y del Foro Nacional en Agosto de ese mismo an~o, obtenie'ndose de esa importante experiencia un "Balance de la Situacio'n del Desplazamiento en el Peru'". Ese proceso y el balance permitieron abrir el a'rea tema'tica hacia el fortalecimiento institucional de la sociedad civil. En el Foro, a realizarse la primera semana de diciembre de 1998, se presentara' las conclusiones y propuestas nacionales sobre el tema "Fortalecimiento de la institucionalidad rural, democracia y ciudadani'a". Existe una imperiosa necesidad de concertar esfuerzos. En el camino avanzado las organizaciones afectadas por la violencia han ido integra'ndose, relaciona'ndose con diferentes sujetos sociales, desde organizaciones de base hasta las ONGs y el Estado. Los dirigentes de las organizaciones afectadas por violencia poli'tica, se han convertido ra'pidamente en li'deres de sus comunidad y en promotores de proyectos productivos y de desarrollo. En ese esfuerzo por integrarse y relacionarse con otras experiencias, las organizaciones afectadas por la violencia, las ONGs y la Mesa Nacional han ido construyendo redes y lazos con organizaciones similares de Ame'rica Latina y de la comunidad internacional. La necesidad de compartir experiencias, de confrontarlas para que salga un nuevo y enriquecedor aprendizaje y aportar a soluciones que puedan ser asumidas por la comunidad internacional y los organismos de Naciones Unidas, aparece como imprescindible para el e'xito del Foro. Se hace necesaria la participacio'n de representantes de organizaciones de desplazados y de instituciones que trabajan el tema en Ame'rica Latina, asi' como, de organismos de cooperacio'n preocupados por presentar alternativas a los Estados que comparten el problema de desplazamiento al interior de sus pai'ses. Un nuevo reto comienza a vislumbrarse: co'mo construir y sentar bases para el desarrollo desde las comunidades rurales, desde las organizaciones de base y los gobiernos locales. Son las propias organizaciones de desplazados, insertados y retornantes que esta'n colocando el tema entre los profesionales, las ONGs y las instituciones del Estado. 2. OBJETIVO GENERAL Desarrollar un espacio de dia'logo y concertacio'n entre instituciones del Estado, la sociedad civil y la cooperacio'n internacional que contribuya al fortalecimiento de la institucionalidad democra'tica a trave's de elaboracio'n de propuestas colectivas en relacio'n a las comunidades campesinas, gobiernos locales y la problema'tica de la seguridad ciudadana y organizacio'n. 3. OBJETIVOS ESPECIFICOS * Presentacio'n pu'blica al Estado y a diferente sectores de la sociedad civil de las propuestas sobre fortalecimiento de la institucionalidad rural, gobiernos locales y seguridad ciudadana y organizacio'n trabajadas en cada uno de los talleres regionales. * Brindar un espacio a las organizaciones de desplazados y afectados por violencia poli'tica de plantear sus propuestas al Estado y a otros sectores de la sociedad civil. * Comprometer a los organismos de la cooperacio'n internacional en la reflexio'n y presentacio'n de alternativas. * Relievar el rol de la mujer en cada una de las instituciones (Comunidad, Gobierno Local) y formular alternativas para impulsar relaciones con equidad de ge'nero. 4. CONTENIDO DE LA PROPUESTA a.1. Ana'lisis de la institucionalidad comunera: - Organizacio'n socio-poli'tica para la reconstruccio'n (distinguiendo tipos de comunidades) - Reglas para la resolucio'n de conflictos internos (tierras, otros recursos naturales, norma sociales, etc.) - Cambios y continuidades en el rol de la mujer en la organizacio'n social y poli'tica comunal, durante y despue's de la guerra. - Capacidad poli'tica de interlocucio'n con el Estado (nivel local, regional y nacional) - Interaccio'n Comunidad-Municipio. a.2. Situacio'n organizativo-poli'tica de los Gobiernos Locales Ana'lisis institucional de los Gobiernos Locales: - Cambios en las relaciones municipio-comunidad - Impacto de las nuevas relaciones campo-ciudad en las comunidades - Capacidad de los Gobiernos Locales (recursos humanos, financieros, poder de negociacio'n poli'tica con otros a'mbitos del aparato estatal a nivel regional) - Distritalizacio'n del espacio comunal (explicar diferentes patrones regionales) a.3. Problema'tica de la seguridad ciudadana - Intensidad de la actividad delictiva en las comunidades campesinas, antes y durante la guerra. - Mecanismos tradicionales de control social en la comunidad y nueva formas de ejercicio de la seguridad al interior de la comunidad y los Gobiernos Locales (distritales, rol de los Comite's de Autodefensa). - Fuerzas policiales y seguridad ciudadana rural. a.4. Problema'tica de la organizacio'n - Nuevas realidades demogra'ficas, econo'micas, sociales y poli'ticas para la organizacio'n. - Nuevos roles de Estado en relacio'n a la organizacio'n. - Nuevas expectativas de la poblacio'n rural respecto de la organizacio'n y sus li'deres. - Nuevas experiencias de organizacio'n en respuesta al mercado y la necesidad de servicios. 5. METODOLOGIA El Foro Nacional del 3 y 4 de diciembre, tendra' dos espacios diferentes. El primer di'a se discutira' la propuesta y conclusiones del Seminario descentralizado. Participara'n las instituciones y organizaciones miembros de la Mesa Nacional, representantes de organismos pu'blicos, privados, bases de la CONDECOREP, autoridades de gobiernos locales, representantes de organizaciones e instituciones latinoamericanas involucradas en este tema y representantes de la cooperacio'n internacional. Se trabajara'n cuatro mesas redondas en base a los cuatro ejes tema'ticos con la participacio'n de las instituciones del Estado, de las ONGs, de las organizaciones sociales y la comunidad internacional. Los participantes podra'n hacer sugerencias, comentarios o preguntas por escrito. El segundo di'a (actividad pu'blica) sera' un espacio caracterizado por la presentacio'n de la propuesta de la Mesa Nacional al Estado y a la sociedad civil, buscando el dia'logo y el consenso. 6. PARTICIPANTES * Autoridades y representantes de instituciones del Estado y de la sociedad civil. * Autoridades comunales, municipales y delegados de ONGs. * Representantes de la Mesa Nacional sobre Desplazamiento. * Expositores del SEPIA y coordinadores de las Mesas Regionales. * Representantes de las organizaciones de desplazados de cada una de las regiones. * Representantes de organizaciones de desplazados de A.L. * Representantes de la cooperacio'n internacional * Representante del Comite' Interamericano de Derechos Humanos- OEA * Representantes de Organismos de las Naciones Unidas 7. LUGAR Y FECHA Lima, 3 y 4 de diciembre de 1998 .