LIMA Y EL CONO NORTE COMO MARCO DE
                 LA PROPUESTA INSTITUCIONAL



El modelo  de desarrollo  que entiende  en la ciudad como el
escenario  ideal   para   un   desarrollo   basado   en   el
funcionamiento  del  mercado  ya  no  es  capaz  de  ofrecer
alternativas a  las presiones masivas para acceder a algunos
bienes urbanos,  y de  otro lado  la iniciativa  e inversi¢n
popular, que  aliviaba en  gran parte  las responsabilidades
del estado,  ha sido  rebasada por  las  condiciones  de  la
crisis actual.   La  emergencia de  ayer y  las  estrategias
temporales   de   superviviencia   hoy   crean   situaciones
tr gicamente permanentes.

Son manifiestas las diferencias que en terminos de riqueza y
poder separar  y oponen  a Lima  del resto del pa¡s la misma
que presenta  una acumulaci¢n  y centralizaci¢n  del capital
industrial, comercial  y financiero que la han convertido en
el principal foco de atracci¢n y recepci¢n poblacional.

Lima  centraliza   el  80%  de  las  empresas  industriales,
concentra alrededor  de 2/3 de PEA  adecuadamente  empleada,
produce m s  del  70%  del  PBI,  controla  casi  todos  los
servicios y  es atendida  por m s  del 50%  de los empleados
p£blicos y  alberga alrededor  del 30% de la poblaci¢n total
del pa¡s.   Coincidimos  en el  plantemaiento que establece:
de no  mediar una  opcii¢n de desarrollo totalmente distinta
que tenga  al gobierno  municipal como  responsable  y  cuya
pol¡tica de  desarrollo se  base en  un acuerdo  social,  la
crisis s¢lo  permitir  la ampliaci¢n degradada del urbanismo
de la pobreza con un costo social a£n mayor.  Los resultados
de la reflexi¢n colectiva para la elaboraci¢n de la carta de
Lima identificaron  cuatro grandes problemas:

1. Centralismo
2. Expansi¢n descontrolada
3. Escases de recursos e ineficiencia en su utilizaci¢n y
4.  Debilidades   de  los   gobiernos  locales@   habi‚ndose
propuesto los t‚rminos para un acuerdo social que:
1. Apoye la descentralizaci¢n
2. Desarrolle un nuevo modelo de gesti¢n para Lima y
3. Optimizar  el financiamiento  para la  gesti¢n Municipal.
As¡  mismo   se  esboz¢   una  propuesta  para  acciones  de
desarrollo:   Emergencia y mediano plazo que defini¢ algunos
lineamientos para  :  a) Una pol¡tica de regionalizaci¢n, b)
una  pol¡tica  de  desarrollo  urbano  que  considere:    1,
Condicionar las  opciones de  expansi¢n y  densificaci¢n. 2,
Preservar las  condiciones ecol¢gicas y del medio ambiente y
3, garantizar  el acceso  ciudadano a  los  servicios  y  e)
condiciones b sicas de bienestar incorporando criterios para
mejorar  las  oportunidades  de  empleo  y  la  alimentaci¢n
popular.

Los  lineamientos   propuestos  a  nivel  metropolitano  son
pertinentes tambi‚n para el  caso espec¡fico del Cono Norte,
para el cual se ha desarrollado un diagn¢stico que establece
las caracter¡sticas  de la problem tica mediante el an lisis
de  las   variables  cuantitativas   y   cualitativas   cuya
evaluaci¢n ha  permitido identificar  las l¡neas  de  acci¢n
prioritarias   para    la   intervenci¢n   institucional   y
particularmente  del   Departamento  Urbano,   as¡  como  la
identificaci¢n de  las  reas  que por  su  potencialidad  se
constituyen   en     mbitos   prioritarios    para   nuestra
intervenci¢n sobre  la base  de una  propuesta integral  que
parte del an lisis de la interrelaci¢n e interdependencia de
los espacios zonal, local, conal y regional.

La vocaci¢n  del Cono  Norte como   rea residencial  de  los
sectores populares  cuyo proceso  de  estructuraci¢n  urbana
obedeci¢ m s  que a  criterios t‚cnicos  a l¡neas  claras de
segregaci¢n  espacial  y  ocupaci¢n  espont nea  intimamente
ligados a  un patr¢n  de asentamiento  extensivo y  de  baja
densidad.

En  este  contexto  urbano,  los  programas  habitacionales,
oficiales  y  espont neo  han  carecido  de  una  concepci¢n
integral  del   habitat,  limit ndose  a  ser  proyectos  de
construcci¢n y  autoconstrucci¢n principalmente  de unidades
de  vivienda  desarticulados  de  pol¡ticas  integrales  que
orientan el  uso racional  de los  recursos  b sicos  de  la
metropoli   como   suelo,   agua,   energ¡a   transporte   y
financiamiento.

Una clasificaci¢n  de los  distritos  componentes  del  Cono
Norte   en base  a su  densidad y grado de consolidaci¢n nos
arroja  tres   tipolog¡as  a)   Distritos  consolidados  con
limitaciones  para   su  expansi¢n   (San  Mart¡n,  Comas  e
Independencia) donde  se aceleran procesos de tugurizaci¢n y
hacinamiento) b)  Distritos en  proceso de  consolidaci¢n  y
expansi¢n  (Los   Olivos,  Puente   Piedra,   Ventanilla   y
Carabayllo) y  c)  Los  distritos  originalmente  balnearios
(Anc¢n y Santa Rosa).

En la  coyuntura actual,  la situaci¢n  del como  puede  ser
calificada como altamente explosiva.  Por un lado un proceso
de ocupaci¢n  informal y  depredaci¢n de recursos comunales,
que afecta tanto al suelo eriazo como al agr¡cola y  reas de
reserva  para   equipamiento  y   una  demanda   popular  no
canalizada sometida a la represi¢n y al desalojo, lo cual se
acent£a si  consideramos el  crecimiento  poblacional  y  la
demanda  promedio   de  12,542  viviendas  y  cerca  de  600
hect reas por a¤o para el siguiente per¡odo.  Cabe mencionar
que los distritos que cuentan con mayores  reas de expansi¢n
(eriazos     con     pendientes     apropiadas     y     sin
restricci¢n de  uso) del  total de  4576 hect reas  son  los
distritos de  Ventanilla y  Carabayllo que  cuentan con 4198
hect reas.     Aproximadamente  el  92  %  sobre  las   reas
disponibles para la expansi¢n urbana del Cono.

Una de  las principales  actividades productivas del Cono es
la agriculatura la misma que presenta condiciones favorables
para el  desarrollo de  una agricultura  intensiva, la  cual
viene  siendo   depredada  por   un  creciente   proceso  de
urbanizaci¢n as¡  como por  la extracci¢n de materiales para
las  ladrilleras   asentados  en  el   rea,  la  importancia
ecol¢gica del  valle est   intimamente ligada a subsanar los
problemas de  d‚ficit de abastecimiento de agua potable cuyo
d‚ficit promedio  es de  60% llegando en el caso extremo del
distrito de  Carabayllo  a  un  89%  dado  que  mediante  su
conservaci¢n se posibilitar  la recarga del acu¡fero,

Teniendo en  consideraci¢n que la poblaci¢n del Cono para el
2000 ser¡a  aproximadamente 2'000,000  de habitantes tenemos
que con   una pol¡tica de racionalizaci¢n del recurso  suelo
que  no  implica  altas  densidades  podr¡a  albergar  entre
240,408  y  348,160  habitantes  adicionales  de  su  propio
crecimiento, sin  sacrificar  las   reas  agr¡colas.    Esto
supone una densificaci¢n de las  reas consolidadas, mediante
programas de  mejoramiento urbano  que orienten las actuales
tendencias y la selecci¢n de nuevos patrones de asentamiento
en  reas  de expansi¢n  dado que  de seguir con las actuales
tendencias se  estar¡an saturando  en un plazo no mayor de 5
a¤os, acentuando la actual presi¢n sobre las  reas agr¡colas
con la  consecuente destrucci¢n  de la  reserva ecol¢gica  y
alimentaria m s  importante de  Lima.  Entre los principales
problemas del  Cono referidas a los servicios b sicos, medio
ambiente y  recuros naturales tenemos:  la compartimentaci¢n
de las  empresas p£blicas  que impiden una soluci¢n integral
al problema del saneamiento ambiental, dotaci¢n diferenciada
de los  servicios presentando   reas con  graves d‚ficits en
infraestructura y  equipamiento , ausencia de promoci¢n para
el uso de tecnolog¡as apropiadas, desatensi¢n al problema de
tratamiento de  los residuos l¡quidos y s¢lidos, depredaci¢n
de los  recursos naturales no renovables utilizaci¢n ca¢tica
y deshumanizada de los recursos suelo y agua.

La problem tica y potencialidades exigen poner en marcha una
nueva estrategia  de desarrollo  la  que  debe  constituirse
sobre   la base del fortalecimiento de los gobiernos locales
sustentado por  un sistema  de  participaci¢n  social.    La
estrategia  debe   considerar   tambi‚n   los   niveles   de
concertaci¢n con  el gobierno  metropolitano y central en el
inter‚s de  racionalizar y  potenciar  los  recursos  en  la
perspectiva de un modelo de desarrollo alternativo.
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