PERU EN LA NOTICIA A¤o III N§ 3 enero 1994 Bolet¡n de la Asociaci¢n Laboral para el Desarrollo, (ADEC-ATC) Calle G.Marconi 349-Lima 27 Apdo.Postal:4073 Lima 100 PERU Tel‚fono (51-14) 417327, (51-14) 423547 Fax (51-14) 408029 Email: rcp!postmaster@adecat.pe Contenido - Despues del Referendum - La Pobreza en el Per£ - La Privatizaci¢n de las empresas estatales - Seguridad Social y Sistema Privado de Pensiones - Actividades ADEC/ATC - Ultimas P£blicaciones DESPUES DEL REFERENDUM El 31 de Octubre £ltimo el gobierno peruano sometio a consulta, a trav‚s de un referendum, el proyecto de Constituci¢n elaborado por el Congreso Constituyente Democratico (CCD). La aprobaci¢n de dicho proyecto cierra en lo fundamental el per¡odo de precaridad jur¡dica que se inici¢ con el autogolpe del Ing. Alberto Fujimori el 5 de abril de 1992. Sin embargo, el virtual empate entre el No y el S¡ - las proyecciones al momento dan al Si el 47.6% de los votos mientras que el No habria recibido un 43.5% - hace que la Constituci¢n carezca de la legitimidad que le hubiera otorgado un amplio margen de aprobaci¢n. M s a£n, el Ing. Fujimori que pronostic¢ dos semanas antes del referendum que el SI obtendria un 70% de los votos, al plantear el refer‚ndum como un plebiscito sobre su gesti¢n ha recibido un fuerte golpe pol¡tico. El resultado del refer‚ndum constitucional, a pesar de significar la aprobaci¢n del nuevo texto de la Constituci¢n, parece expresar varias cosas: el rechazo al autoritarismo del actual regimen, a su pol¡tica econ¢mica y al centralismo. Si consideramos la alta proporci¢n de ausentismo - 30%- podemos decir que solo 3 de cada 10 peruanos ha aprobado la nueva Constituci¢n. El voto por el NO ha sido la opci¢n de 15 departamentos -sobre un total de 24- mientras que el voto por el SI se ha concentrado en Lima, la capital, que concentra casi un tercio de la votaci¢n total. Tras este resultado se encuentran las demandas de las provincias a ser reconocidas y de una multiplicidad de grupos sociales que est n viendo erosionada su calidad de vida y recortados sus derechos y que no ven en la nueva Constituci¢n el dise¤o de un futuro que resuelva esos problemas. Los resultados nos descubren un pa¡s polarizado, dividido que es exactamente lo contrario que se buscacaba al someter el texto constitucional a refer‚ndum, acto del cual el gobierno esperaba un claro apoyo. El reducido margen por el que ha ganado el SI debiera obligar al oficialismo a poner especial atenci¢n a los cuestionamientos que se han efectuados al proyecto constitucional y a abrir un debate sobre la forma de incorporar estos cuestionamientos. Igualmente, el gobierno debe entender que no se puede continuar gobernado sin di logo con el otro sector del pa¡s, expresado en la votaci¢n por el NO. Por ello debe abrise un terreno de dialogo y concertaci¢n que permita introducir cambios en la nueva Constituci¢n, mediante mecanismos de participaci¢n y consulta para tomar en cuenta las opiniones de quienes votaron en contra del proyecto del CCD. Terreno de concertaci¢n que debe incluir aspectos fundamentales de la pol¡tica de gobierno: la pol¡tica antisubversiva y antiinflacionaria, las medidas frente a la pobreza y el desempleo. Entre los temas cuya formulaci¢n en la nueva Constituci¢n requieren ser revisada para darle un caracter y contenido democr tico a la Constituci¢n, tenemos: la elecci¢n de representantes al Congreso por Distrito Electoral Unico, los derechos sociales, econ¢micos y pol¡ticos, la gratuidad de la ense¤anza, la autonom¡a de los Gobiernos Regionales y Locales, la reelecci¢n presidencial, el H beas Data, la pena de muerte y el equilibrio entre poderes del Estado. La realizaci¢n de este di logo entre Estado y Sociedad Civil, entre gobierno y ciudadanos es una de las tareas m s importantes en el Per£ de hoy. La institucionalidad democr tica es todavia muy debil y se nos plantea el reto de desarrollar una cultura democr tica. La Asociaci¢n Laboral para el Desarrollo (ADEC/ATC) asume este reto y considera parte fundamental de su labor el generar -en la opini¢n p£blica, en los responsables pol¡ticos del pa¡s y en las organizaciones sociales con las cuales trabaja- conciencia de la necesidad de fortalecer las instituciones y pr cticas democraticas. LA POBREZA EN EL PERU Cada d¡a hay m s pobres en Lima. A aquellos conocidos como pobres cronicos situados en barrios marginales, ahora hay que sumarles los denominados pobres recientes ubicados en suburbios de clase media e incluso en  reas residenciales. La pobreza se extiende como el s¡mbolo de estos tiempos. ¨Qui‚n no recuerda en Lima el per¡odo 1984-1987 como "los a¤os dorados"?: salas comedores, televisores, autos, estrenos, fines de semana en Barranco ¢ Miraflores, ...Las cifras comprueban que en esos tres a¤os los niveles promedio de ingreso mejoraron visiblemente para los lime¤os. El promedio de los ingresos sobrepas¢ en 80% la l¡nea de pobreza. Y el n£mero de familias pobres en la ciudad disminuy¢: de 36.6% que hab¡a en Lima en 1984, el procentaje disminuy¢ a 14.2% para 1987. Dos a¤os despu‚s, el panorama estaba al rev‚s: 47 de cada cien familias en Lima estaban en la pobreza. Para 1991, el porcentaje sub¡a a 57%. Que los "a¤os dorados" quedaron atr s no es una novedad para los peruanos en general y para los habitantes de Lima en particular. Una reciente investigaci¢n sobre los factores que inciden en la variaci¢n de los niveles de pobreza, realizada por el  rea de investigaci¢n de ADEC/ATC, proporciona algunas pautas para responder a esta pregunta. Este estudio analiza la determinaci¢n de l¡neas de pobreza familiares, el nivel del ingreso promedio real, los cambios en la distribuci¢n del ingreso, y el comportamiento de otras variables. A partir de este estudio es posible afirmar que el empobrecimiento de finales de los a¤os ochenta se debi¢ m s a la falta de crecimiento de la econom¡a que a una mayor desigualdad en la distribuci¢n de los ingresos. Otra constataci¢n es que el incremento de la pobreza a niveles sin precedentes, se inici¢ casi al mismo tiempo que la hiperinflaci¢n, la que se fue dando paralelamente a un proceso recesivo que despu‚s de cinco a¤os a£n no ha terminado, pese a haberse superado el periodo hiperinflacionario. La experiencia traum tica de los £ltimos a¤os de la d‚cada del ochenta cambi¢ las prioridades de corto plazo en los programas de alivio a la pobreza. Estos se centraron mas en "como distribu¡r", en vez de "como crecer". El reto de la erradicaci¢n de la pobreza para los pr¢ximos a¤os tiene que pasar, entonces, por la ruta del crecimiento sostenido, que debe ser acompa¤ado por una pol¡tica paulatina de adecuada redistribuci¢n del ingreso. LA POBREZA INVADE LAS URBANIZACIONES Un documento reciente muestra c¢mo ha cambiado la distribuci¢n de la pobreza en Lima Metropolitana debido al empobrecimiento de los antiguos sectores medios. La pobreza en los distritos medios ha aumentado con m s intensidad que en los distritos populares y en zonas marginales, en las que ya era un fen¢meno extendido antes de la crisis hiperinflacionaria de fines de los a¤os ochenta. As¡, mientras que tanto en los Antiguos Distritos Populares, como en los conos Norte y Sur, el porcentaje de pobres aument¢ de alrededor de 20% en 1987 a m s de 65% en 1991 en los distritos centrales medios: Bre¤a, Lince, Jes£s Mar¡a, Pueblo Libre, Magadalena y San Miguel, todos ellos considerados de clase media, el porcentaje de pobres aument¢ de 3% en 1987 a 47% en el mismo per¡odo. La pobreza creci¢ tambi‚n en distritos residenciales donde antes era casi inexistente, como La Molina, Miraflores, San Borja, San Isidro, Surco Residencial y Surquillo Residencial; donde el porcentaje de pobres lleg¢ a 36% en 1991. Asi, la pobreza rebas¢ los tradicionales "bolsones" (callejones de un solo ca¤o, pueblos j¢venes y asentamientos humanos), extendi‚ndose a las urbanizaciones de clase media. El empobrecimiento de la clase media, debido a la ca¡da en el poder adquisitivo de las remuneraciones as¡ como a la reducci¢n del empleo en el sector privado y en el sector p£blico, ha complejizado el fen¢meno. Si bien la pobreza ha aumentado m s notoriamente entre la poblaci¢n de los distritos medios, los niveles que alcanza ahora en las zonas marginales es realmente alarmante. Pero el hecho es que sumados y promediados los porcentajes de pobres de ambas zonas, se puede afirmar, sin temor a equivocarse, que hoy en Lima dos de cada tres familias son pobres. COMEDORES POPULARES Y VASO DE LECHE Entre las formas que los sectores de menores recursos han desarrollado para garantizar su alimentaci¢n tenemos los Comedores Populares y el Programa del Vaso de Leche. Ambos programas basan su funcionamiento en el trabajo gratuito y voluntario de miles de mujeres de hogares mayoritariamente pobres, que se organizan para hacer frente al deterioro de sus ingresos y las condiciones de vida de sus familias. PERSONAS QUE ASISTEN AL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE EN LIMA A¥O POBRES NO Indi Pobres Total POBRES TOTAL CIFRAS gentes No Ind. pobres EXPANDIDAS 1991 27.2% 57.0% 84.1% 15.9% 100.0% 502,074 1992 35.4% 45.1% 80.5% 19.5% 100.0% 655,299 FAMILIAS BENEFICIARIAS DE COMEDORES POPULARES EN LIMA A¥O POBRES NO Indi Pobres Total POBRES TOTAL CIFRAS gentes No Ind. pobres EXPANDIDAS 1991 35.5% 49.0% 84.4% 15.6% 100.0% 110,525 1992 28.8% 48.3% 78.1% 21.9% 100.0% 123,587 Si bi‚n en ambos programas entre 1991 y 1992 se increment¢ el n£mero de beneficiarios, su eficacia como instrumento para el alivio de la pobreza disminuy¢, pues la proporci¢n de familias pobres beneficiadas se redujo. LA PRIVATIZACION DE LAS EMPRESAS ESTATALES Desde 1991 el gobierno peruano esta desarrollando un proceso de transferencia de la propiedad estatal al sector privado. Durante los £ltimos veinte a¤os el Estado ha sido el m s grande empleador as¡ como el propietario de los principales empresas del pa¡s, especialmente en rubros como petr¢leo, energ¡a y miner¡a. Sin embargo desde 1991 el actual gobierno ha iniciado un proceso de privatizaci¢n de la propiedad estatal. Hasta el momento se ha privatizado 16 empresas y otras se encuentran en proceso de venta. Este a¤o se concluir  con la privatizaci¢n de nueve empresas p£blicas que rendirian a las arcas del Tesoro P£blico m s de mil millones de d¢lares. Por otro lado, la Comisi¢n de Promoci¢n e Inversi¢n Privada (COPRI), presidida por el ministro de Energ¡a y Minas Daniel Hokama Tokashiki ha se¤alado que es casi seguro que otras 83 empresas p£blicas pasen, en algunos meses, a manos de empresarios privados (ver cuadro). La consigna parece ser que ninguna empresa quede en manos del Estado; el gobierno, seg£n anunci¢, se propone terminar con la privatizaci¢n del conjunto de empresas estatales antes que culmine el per¡odo del actual presidente, en julio de 1995. Sin embargo el proceso avanza con mayor lentitud de lo previsto. En algunos casos no se han presentado postores o estos han ofrecido montos menores a las bases (Refiner¡a Conchan, Petrolera Transoce nica, m¢dulos del complejo papelero de Paramonga); la privatizaci¢n de los bancos est  sujeta al saneamiento previo de las instituciones que enfrentan problemas de cartera morosa; la privatizaci¢n de las empresas de servicios implica reajustar las tarifas actuales, lo que puede elevar la inflaci¢n. Los argumentos justificatorios para el desarrollo de un proceso de privatizaci¢n de esta envergadura aluden a la necesidad de disminuir el d‚ficit p£blico y reestructurar el aparato fiscal y regulador del Estado en la medida que las empresas p£blicas, seg£n se se¤ala, han descapitalizado al Estado. La salida seria dejar al sector privado que act£e libremente, eliminando reglamentaciones o medidas interventorias. Pareceria que el simple hecho de privatizar una empresa garantizaria su rentabilidad, asi como la tan pretendida eficiencia. Sin embargo este proceso se implementa m s respondiendo a la actual pol¡tica neoliberal, como parte de los programas de ajuste y reinserci¢n financiera, que como parte de una pol¡tica de desarrollo que establezca criterios econ¢micos definidos y metas espec¡ficas para la propiedad empresarial del Estado. Son diversas las objeciones que pueden y deben hacersele al proceso de privatizaci¢n actualmente en marcha : 1.- El proceso se esta desarrollando sin una formulaci¢n clara del papel del Estado en la econom¡a; en la pr ctica se niega que el Estado pueda tener un rol empresarial que cumplir en torno a determinadas actividades econ¢micas. No puede negarse a priori la posibilidad de que el Estado asuma la responsablidad de administrar servicios o empresas que por su significancia social o econ¢mica no es conveniente que sean asumidos por el sector privado. Por ejemplo en los servicios puede darse la eventualidad de que los capitales privados no inviertan en aquellas zonas en que, dada la pobreza de sus habitantes, no puedan asignarse precios rentables, ahond ndose a£n mas las carencias de las zonas populares. 2.- Es necesario abrir la pol¡tica de puertas cerradas que rodea la decisi¢n sobre la privatizaci¢n, las opciones deben someterse a su discusi¢n por la opini¢n p£blica y de los sectores profesionales. Ello implica discutir no solamente los objetivos de la privatizaci¢n en general sino procesar un debate p£blico y abierto sobre las decisiones que se toman en torno a cada empresa: valorizaci¢n, sistema de venta, calificaci¢n de los postores, objetivos econ¢micos. A este nivel la participaci¢n de los trabajadores y las organizaciones sociales debe constituirse en insustituible, pues s¢lo alentando su participaci¢n este proceso puede tener un impacto en el desarrollo local y no afectar a quienes tienen su principal fuente de trabajo en torno a estas empresas. 3.- Es necesario dimensionar el costo social del proceso de privatizaci¢n. El costo principal lo constituye su efecto negativo sobre el empleo como parte de la racionalizaci¢n de personal. A la fecha son ya m s de 70,000 los trabajadores despedidos como parte de este proceso. Hace falta formular programas complementarios al proceso de privatizaci¢n -programas de empleo, capacitaci¢n y reorientaci¢n productiva de la mano de obra existente, incluso programas de acceso a la propiedad de las empresas- que permitan reorientar la mano de obra liberada hacia otros sectores. Si bien el gobierno se¤al¢ que los ingresos que generase la venta de las empresas p£blicas se destinar¡an a programas de alivio a la pobreza, esto no se ha hecho hasta el momento de forma significativa. 4.- No existen metas econ¢micas claras ni se ha establecido un balance del flujo de fondos que este proceso implicar . Si bien los procedimientos de venta incluyen un pago en efectivo y compromisos de inversi¢n, la disposici¢n del gobierno de asumir las deudas de las empresas en proceso de privatizaci¢n, que asciende a cerca de US$ 4 800 millones, y aceptar en parte de pago papeles de la deuda puede redundar en un efecto neto negativo para el pa¡s. El debate en torno a estos puntos y sobre las acciones a adoptar frente a las diversas privatizaciones en marcha se esta produciendo en las organizaciones gremiales y sociales, las alternativas en discusi¢n son m£ltiples y deben ser variadas seg£n los casos: se trata siempre de esbozar alternativas que aportando al desarrollo del pa¡s y su econom¡a, posibiliten la participaci¢n de los trabajadores y sus organizaciones en este proceso. Tenemos el reto de colaborar en este debate y apoyar las alternativas que trabajadores y otros actores sociales adopten al respecto. Una de las preocupaciones centrales de la Asociaci¢n Laboral para el Desarrollo a este nivel es la de generar fuentes alternativas de empleo para los trabajadores que han debido abandonar las empresas estatales en proceso de privatizaci¢n, especialmente en el sector minero. Actualmente estamos desarrollando los estudios que permitiran poner en marcha un programa de peque¤as empresas articuladas a las grandes empresas mineras privatizadas. ÚÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ¿ ³ EMPRESAS A SER PRIVATIZADAS ³ ÃÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ´ EMPRESA FECHA -Bancos Continental e Interbanc 1994 -Cementos Lima 93-94 -Cementos Yura 93-94 -Centrom¡n Diciem93 -Certificaciones del Per£ S.A. (Cerper) 1994 -Compa¤ia de Seguros Popular y Porvenir(Suc.Bolivia) 1994 -Complejo Agroindustrial de Chao 93-94 -Corporaci¢n Peruana de Aeropuertos y Aviaci¢n Comercial S.A. (Corpac) 1994 -Compa¤ia Peruana de Tel‚fonos 1994 -Empresa Comercializadora de Alimentos (ECASA) 1994 -Empresa Minera Tintaya 1994 -Empresa Regional Minera Grau Bay¢var 1994 -Empresas electricas 1994 -Empresur 1994 -Emrepalma 1994 -Enafer-Per£ (ferrocarriles) 1994 -Endepalma 1994 -Pesca-Per£ 1994 -Reaseguradora Peruana 1994 -Refineria de Cobre de Ilo Noviem93 -Sedapal 1994 -Sider-Per£ 1994 -Telecom (Entel/CPT) 93-94 -Yacimientos de San Antonio de Poto 93-94 Fuente: Bolet¡n COPRI y otras publicaciones 1993. SEGURIDAD SOCIAL Y SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES: posibilidades y alternativas El inicio del funcionamiento del Sistema Privado de Pensiones, regulado en Diciembre £ltimo, y de las operaciones de las Administradoras Privadas de Pensiones (AFP) en Junio pasado, constituyen acontecimientos de la mayor trascendencia en nuestro pa¡s. Animado por fundamentos y caracter¡sticas radicalmente distintas a las que definen a los Sistema Previsionales tradicionales, el nuevo r‚gimen de pensiones har  sentir sus efectos inmediatos sobre los actuales asegurados, los pensionistas, y la econom¡a nacional en su conjunto, con resultados a£n dificiles de anticipar. PREVISION SOCIAL Y SISTEMAS DE PENSIONES En el Per£, hasta el momento, el principal r‚gimen de Previsi¢n Social en materia de pensiones es el Sistema Nacional de Pensiones. Su existencia se basa en el criterio de responsabiliad colectiva, en donde la sociedad asume la responsabilidad de contribuir a la organizaci¢n, sostenimiento y funcionamiento de las instituciones y medidas de protecci¢n social, las mismas que, por estas razones, asumen un marcado caracter solidario. Este principio solidario b sico conduce a otras l¡neas y principios esenciales de seguridad social, como son extender sus alcances a todos o al mayor n£mero de miembros de la colectividad (universalidad), procurarles beneficios y prestaciones iguales en calidad y cantidad (uniformidad), aspirar a una cobertura de todos o la mayor cantidad de riesgos y contingencias (integralidad), entre otros. Pese a todas sus deficiencias y limitaciones, nuestro actual Sistema Nacional de Pensiones (cuya cobertura de protecci¢n est  dirigida a los trabajadores dependientes e independientes), recoge los fundamentos generales mencionados, a trav‚s de las siguientes caracter¡sticas espec¡ficas: a) Se financia con aportes de los asegurados y de los empleadores y estos £ltimos aportan el doble que los trabajadores. b) Prevee la modificaci¢n peri¢dica de las tasas de aportaci¢n en correlaci¢n al incremento de los costos que asume, seg£n la proyecci¢n de los estudios actuariales. Debe formar una reserva para inversiones, a fin de incrementar el fondo de pensiones. c) El monto de las prestaciones (pensiones), no est  en correlaci¢n directa a las sumas acumuladas como aporte por cada afiliado. Con ello, se logra un efecto redistributivo en beneficio de quienes perciben ingresos reducidos. d) Las prestaciones que perciben los pensionistas se sufragan con los aportes de los asegurados en actividad (solidaridad intergeneracional). e) La calidad de asegurado al Sistema Nacional de Pensiones es inherente a la prestaci¢n de servicios y no se sujeta al acto formal de afiliaci¢n (de responsabilidad del empleador) ni al pago de cotizaciones. f) Es un sistema administrado por una instituci¢n aut¢noma de car cter p£blico (Instituto Peruano de Seguridad Social IPSS) con recursos propios e intangibles. El directorio de esta instituci¢n est  integrado por representantes de los empleadores, asegurados y el Estado en partes iguales. Su Presidente es designado por el gobierno entre los representantes del Estado. LA CRISIS DEL SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES Pese a los rasgos mencionados, el Sistema Nacional de Pensiones que administra el IPSS se debate en una grave crisis. Prestaciones y servicios insuficientes y de calidad cada vez menor, pensiones incompatibles con las necesidades de subsistencia y una situaci¢n econ¢mico-financiera sumamente precaria son algunos de los rasgos visibles de esa crisis. Las causas inmediatas de la crisis del Sistema de Pensiones que administra el IPSS son diversas: entre ellas, cabe mencionar, la elevada ingerencia pol¡tica y consiguiente p‚rdida de autonom¡a del IPSS (disposici¢n de los fondos de pensiones por los gobiernos, acumulaci¢n de una cuantiosa deuda de cargo del Estado por no pago de sus aportes como empleador y de los retenidos a sus trabajadores, incremento desproporcionado de la burocracia del IPSS), deficiente manejo t‚cnico (no realizaci¢n oportuna de estudios actuariales, p‚simo manejo de sus reservas y patrimonio, inexistencia de registros de aportaci¢n por trabajador y por empleador, ineficacia e irresponsabilidad en el cobro de deudas por aportes impagos) y el impacto de las sucesivas crisis econ¢micas del pa¡s. La reducci¢n de puestos de trabajo y del poder adquisitivo de las remuneraciones han determinado as¡mismo una disminuci¢n sensible del n£mero de aportantes, as¡ como la reducci¢n del valor de los aportes y de los fondos acumulados. EL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES La creaci¢n del Sistema Privado de Pensiones constituye s¢lo en parte una reacci¢n frente a la crisis del Sistema Nacional de Pensiones y del Instituto Peruano de Seguridad Social. El nuevo sistema tienen por finalidad, en lo esencial, articular los reg¡menes de previsi¢n social con las lineas centrales del modelo econ¢mico y social neoliberal en curso desde Julio de 1990, siendo el objetivo prioritario el de dinamizar el mercado de capitales, se trata de la captaci¢n los fondos de retiro de los trabajadores para aumentar los niveles de intermediaci¢n financiera. Asume, una concepci¢n netamente individualista seg£n la cual el bienestar futuro de cada quien, depende de su esfuerzo exclusivo. Por ello, no exige la contribuci¢n solidaria de personas distintas al propio beneficiario, sino que los beneficios que finalmente obtenga estar n en relaci¢n al volumen de recursos que logre acumular durante su vida como afiliado. En el marco de una concepci¢n econ¢mica y empresarial tradicional, no admite la participaci¢n directa de los asegurados en la gesti¢n de las instituciones aseguradoras (AFP), ni su intervenci¢n en aspectos importantes como es la decisi¢n de c¢mo invertir los recursos acumulados con sus aportes exclusivos. PERSPECTIVAS DEL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES Lejos de tener caracter complementario, el Sistema Privado de Pensiones (y las Administradoras de Fondos de Pensiones) se convierte en un sistema alternativo y excluyente al Sistema Nacional de Pensiones del IPSS, rest ndole poblaci¢n asegurada y recursos econ¢micos al punto de poner en peligro su subsistencia. Por el contrario, se asegura al SPP y a las AFPs. esa poblaci¢n y los recursos econ¢micos necesarios, garantiz ndoles asimismo la administracci¢n de los aportes de los afiliados durante un largo per¡odo sin que deban desenbolsar sumas significativas por concepto de pensiones, puesto que se extiende para sus afiliados la edad de adquisici¢n del derecho de jubilaci¢n: 65 a¤os para los hombre y 60 para las mujeres. A ello se suman algunos problemas estructurales que afectan a nuestra econom¡a, como es la larga crisis recesiva y su correlato de reducci¢n de puestos de trabajo y del poder adquisitivo de las remuneraciones. De no revertirse esta situaci¢n, la poblaci¢n de trabajadores aportantes a los sistemas de seguridad social continuar  disminuyendo. As¡ mismo, los recursos que capten tanto el IPSS como las AFPs se reducir n sensiblemente. Por tanto los costos de mantenimiento de la cobertura y calidad de las prestaciones que brinden se elevar n exigiendo a sus afiliados aportes y pagos mayores, prec¡samente en un contexto de decrecimiento del empleo y las remuneraciones reales. LA CRISIS DE LA SEGURIDAD SOCIAL SI TIENE SOLUCION Si bien puede considerarse leg¡tima la existencia de un Sistema Privado de Pensiones, sus rasgos exclus¡vamente individualistas y carentes de sentido solidario determinar n que beneficie a los sectores de m s altos ingresos. Por ello, el nuevo sistema no debe conducir a la liquidaci¢n del Sistema Nacional de Pensiones que administra el IPSS. Por el contrario, al tiempo que se oriente el sistema privado con un caracter complementario, debe revertirse la crisis del IPPS, garantizando los fondos que requiere y la autonom¡a que por definici¢n le debe caracterizar. En ‚sta perspectiva, los trabajadores, los empleadores y las instancias competentes del Estado deber¡an evaluar, entre otras, las siguientes propuestas: a) Dar al Sistema Privado car cter complementario al Sistema Nacional de Pensiones del IPSS. Para ello, mantener la afiliaci¢n obligatoria a ‚ste £ltimo con aportaciones hasta un tope en la remuneraci¢n (determinado en funci¢n de estudios actuariales). Admitir la afiliaci¢n al sistema privado para quienes tengan mayor capacidad de aporte y la percepci¢n simult nea de pensiones en ambos sistemas. Si bien, ser¡a necesario otros ajustes, se mantendr¡a la l¢gica normativa de los dos sistemas. b) Elevar las tasas de aportaciones al S.N.P. por concepto de pensiones al 4% para el trabajador y al 8% para el empleador (aporte total de 12%), con lo cual el IPSS lograr¡a incrementar significat¡vamente sus ingresos, generando un importante superavit para inversiones y nivelaci¢n de pensiones. c) Garant¡a del pago a los pensionistas del IPSS con cargo a parte de la cuantiosa deuda del Estado. Definici¢n de un cronograma para el pago de la deuda p£blica al IPSS y cumplimiento de las obligaciones de aportaci¢n y de aportes retenidos por los empleadores morosos. d) Confiar a los asegurados y aportantes la administraci¢n del Sistema Nacional de Pensiones, sin negar la presencia fiscalizadora del Estado. LOS EJES DE NUESTRA CAMPA¥A Los temas mencionados son de indud ble tracendencia social. Aproxim damente 300,000 personas perciben pensiones directas del Instituto Peruano de Seguridad Social y alrededor de dos millones cotizan al Sistema de Pensiones que administra, recaudando el IPSS ingresos que bordean los 400 millones de d¢lares anuales. Por su parte, el nuevo Sistema viene generando una inversi¢n de gran magnitud (m s de 50 millones de d¢lares en capital social), viene dando empleo a m s de 6,000 personas y se propone acumular en cinco a¤os alrededor de 5,000 millones de d¢lares en fondos de pensiones. Todo ello supone, como punto de partida, el ejercicio de varias opciones por quienes se vinculan a ambos sistemas de pensiones como beneficiarios, aportantes a su financiamiento o gestores de las instituciones de previsi¢n, sin dejar de lado el importante rol que compete al Estado en relaci¢n a ambos sistemas de pensiones. En este contexto, la necesidad de informaci¢n y esclarecimiento es una necesiad que se ha multiplicado y que nuestra instituci¢n viene contribuyendo a cubrir abordando varios ejes tem ticos vinculados a la materia. De un lado, la determinaci¢n de la naturaleza y fundamentos del Sistema Privado de Pensiones, de sus caracter¡stivas espec¡ficas y los beneficios que ofrece, en contraste con las del Sistema Nacional de Pensiones del IPSS. Del otro, el desarrollo de un balance cr¡tico sobre la trascendencia, evoluci¢n, situaci¢n actual y perspectivas del Sistema de Pensiones del IPSS. As¡ mismo, una evaluaci¢n cr¡tica de la l¢gica global del nuevo Sistema de Pensiones y de sus posibilidades de consolidaci¢n en nuestro contexto econ¢mico y social espec¡fico. Igualmente, la formulaci¢n de propuestas integrales con los rasgos generales que hemos anotado en el ac pite anterior. Varios son los veh¡culos utilizados para este efecto. Entre ellos: conversatorios p£blicos a nivel nacional (Cuzco, Tacna, Ilo, Moquegua, Chimbote, Piura, Trujillo, Huancayo y Lima), en Junio y Julio £ltimos y que continuar n durante agosto, setiembre (Marcona, Cuzco, Arequipa, Trujillo y Piura); intervenci¢n en medios de prensa escrita y hablada (programas radiales de Lima y provincias), entre los que destaca la elaboraci¢n de una serie de cinco informes especiales publicados por el diario LA REPUBLICA a fines de Julio y principio de Agosto, adem s de la organizaci¢n y participaci¢n en cursillos, seminarios y charlas sobre la materia. Actividades que se vienen desarrollando de forma conjunta con la Federaci¢n de Trabajadores de Construcci¢n Civil y la Coordinadora de Centrales Sindicales. Todo ello da forma a una intensa campa¤a aportando al esclarecimiento, debate y formulaci¢n de propuestas en torno a los temas expuestos. ACTIVIDADES ADEC-ATC Las actividades institucionales, durante los £ltimos meses, se han concentrado en propiciar la discusi¢n en torno al nuevo sistema privado de pensiones, as¡ como sobre las propuestas para el nuevo texto constitucional. JUNIO - Dentro de la "Campa¤a de Esclarecimiento sobre el Sistema Privado de Pensiones" emprendida por la Asociaci¢n Laboral para el Desarrollo, ADEC-ATC, se inici¢ un ciclo de conferencias en diferentes puntos del pa¡s en torno a las diferencias entre el Sistema Nacional de Pensiones que administra el IPSS y las AFPs, as¡ como las ventajas y deficiencias de cada uno. Las conferencias, organizadas en coordinaci¢n con la Federaci¢n de Trabajadores en Construcci¢n Civil del Per£ y la CGTP, han contado con la presencia del Dr.Eduardo Gordillo, uno de los creadores de la Ley 19990 Ley del Sistema Nacional de Pensiones. Tambi‚n se cont¢ con representantes de las AFPs en las ciudades donde estas empresas han iniciado sus operaciones. Se han llevado a cabo conferencias en las ciudades de Lima, Cuzco, Arequipa, Ilo, Tacna, Chimbote, Trujillo, Chiclayo, Huancayo, Marcona y Piura, siendo la de Arequipa la m s concurrida con 2,500 asistentes. - La oficina de la Asociaci¢n Laboral para el Desarrollo, Adec-Atc, en La Oroya, junto con la Municipalidad de Yauli, La Oroya, organiz¢ el Forum - Panel "Descentralizaci¢n y Gobierno Local" el 25 de Junio pasado en aquella localidad. En este evento se analizaron los cambios que se est n por introducir en el sistema de las regiones y el rol que debe jugar el gobierno municipal en adelante. Asimismo, se introdujeron como sub-temas aspectos referidos a la participaci¢n comunal para una gesti¢n y administraci¢n municipal adecuada. Al F¢rum asistieron alcaldes y regidores de la regi¢n, funcionarios de las unidades y servicios educativos, dirigentes populares y representantes de los medios de comunicaci¢n locales. JULIO - El 6 de Julio, con la presencia de 60 dirigentes sindicales de Lima y Provincias se di¢ inicio al Curso de Especializaci¢n en Relaciones Laborales organizado por el Area de Formaci¢n de ADEC-ATC. El curso consta de tres m¢dulos: el legal, el econ¢mico y el socio-laboral. Entre los tres se abordan temas como la Ley de Fomento del Empleo, las Relaciones Colectivas de Trabajo, CTS, el sistema privado de pensiones y las AFPs, pol¡tica salarial, valorizaci¢n del pliego de reclamos,etc. - La Asociaci¢n Laboral para el Desarrollo tuvo el privilegio de tener como investigadora visitante a la doctora Alison M. Scott entre el 22 de Junio y el 20 de Julio. La Dra. Scott es profesora de la Universidad de Essex, Inglaterra, con investigaciones especializadas en empleo, movilidad ocupacional, g‚nero e informalidad. La Dra. Scott particip¢ en debates sobre la conceptualizaci¢n del empleo y su medici¢n utilizando encuesta de hogares, donde asistieron funcionarios del Ministerio de Trabajo e investigadores especialistas en el tema. - El 26 de Julio se public¢ un pronuncionamiento institucional, al que se adhirieron numerosas organizaciones sindicales y no gubernamentales, exigiendo la realizaci¢n de un proceso de consulta popular sobre el nuevo texto constitucional. - El 28 de julio se di¢ inicio a la publicaci¢n de una serie de especiales, sobre las Administradoras de Fondos de Pensiones, en el diario La Rep£blica. A lo largo de dos semanas se publicaron cinco suplementos sobre el tema que lograron amplia difusi¢n. AGOSTO - El mi‚rcoles 4 de agosto se reinici¢ la transmisi¢n del programa "Punto de Encuentro" por Radio Antena 1. El programa tiene una frecuencia de una hora semanal y aborda el debate de los principales aspectos de la coyuntura nacional. - El 13 de agosto se reuni¢ el Taller Sindical para debatir sobre la "Situaci¢n del Movimiento Sindical Minero-Propuestas" contando con la participaci¢n de dirigentes del sector. - En La Oroya, en la sierra central, a trav‚s de la oficina all¡ localizada, se realiz¢ un Taller con ni¤os que trabajan y se alent¢ la formaci¢n del comit‚ de promoci¢n "Ni¤os de La Oroya" - Del 23 al 27 de agosto se realiz¢ en la ciudad de Marcona y en coordinaci¢n con el Sindicato de Obreros Mineros de la Shougang Hierro-Per£ un curso sobre Legislaci¢n Laboral y Situaci¢n Econ¢mica del Sector Minero. SETIEMBRE - Los d¡as 8 y 9 se realizaron conversatorios en Trujillo y Piura, respectivamente, sobre el significado del nuevo sistema privado de pensiones y la necesidad de defender el Sistema de Seguridad Social. Los eventos fueron coordinados con la Federaci¢n de Construcci¢n Civil. - El 15 en la ciudad de La Oroya se clausur¢ los III Juegos Florales "Jos‚ Sabogal" que tuvieron como tema eje "Trabajo y Desarrollo", realiz ndose la presentaci¢n de la Antolog¡a Cultural-Laboral en base a los trabajos presentados en anteriores juegos florales. - El 19 se public¢, en el diario La Rep£blica, un especial sobre la situaci¢n actual de Marcona, luego de la privatizaci¢n de la empresa minera Hierro-Per£, ahora en manos de una empresa estatal china. - Del 19 de setiembre al 4 de Octubre, a iniciativa de Oxfam-Canad , participamos de una reuni¢n de intercambio con organizaciones bolivianas, ONGs y sindicales. Se abordo como temas centrales las respuestas frente al ajuste estructural y la construcci¢n de alianzas. - Del 21 al 25 de Setiembre se llevo a cabo el Curso Actualizaci¢n en Derecho Laboral en coordinaci¢n con la Municipalidad de Morococha. - Del 29 al 30 de Setiembre se realiz¢ un curso sobre problematica del sector minero para los trabajadores de la Mina San Cristobal. OCTUBRE - El 10 de Octubre, conjuntamente con al Red Peruana del Trabajo y la Coordinadora de Centrales Sindicales, se edit¢ un afiche sobre las razones para votar por el NO. - Campa¤a en torno al refer‚ndum y al contenido de la Constituci¢n propuesta. Conversatorio el 21 de Octubre en Trujillo en coordinaci¢n con la Federaci¢n Departamental de Trabajadores. - Del 21 al 24 de Octubre participamos en Sexto Foro Internacional de la Asociaci¢n para Mujeres en el Desarrollo (AWID) realizado en la ciudad de Washington con la ponencia "Cambios macroecon¢micos en el mercado laboral: el caso de Lima" presentada por Lidia Elias. ACTIVIDADES PREVISTAS HASTA FIN DE A¥O - Curso sobre Legislaci¢n Laboral y Situaci¢n Econ¢mica del Sector Minero, en La Oroya del 8 al 12 de Noviembre. - Participaci¢n en la evaluaci¢n los talleres organizados por la Federaci¢n de Trabajadores de Centromin-Per£ en torno al proceso de privatizaci¢n. 19 y 20 de Noviembre en Cerro de Pasco. - Selecci¢n y entrega de premios a los mejores trabajos presentados al concurso "El Trabajo en tiempos de la Recesi¢n" dirigido a periodistas. - Curso sobre Negociaci¢n Colectiva y Arbitraje, a realizarse en la ciudad de Lima del 22 al 25 de novimebre. - Curso Especializado en Relaciones Laborales, a realizarse en la ciudad de Lima del 29 de Noviembre al 10 de Diciembre. - Presentaci¢n y publicaci¢n de la investigaci¢n "Salarios y Pol¡tica Salarial" que analiza la problem tica salarial desde una perspectiva macroecon¢mica e indaga la relaci¢n entre los salarios y el empleo. - Participaci¢n en el IV Congreso Nacional Minero a realizarse del 1ro al 4 de Diciembre en la ciudad de Chimbote. - Celebraci¢n del D¡a del trabajador minero, el 5 de Diciembre, en La Oroya - Reuni¢n del Taller de Empleo sobre el tema: Impacto del ajuste sobre el mercado de trabajo - perspectiva de g‚nero. - Publicaci¢n de Manuales sobre Derecho Colectivo del Trabajo y sobre el Sistema Privado de Pensiones - Legislaci¢n sumillada y concordada. - Evento de balance sobre la Centralizaci¢n Sindical conjuntamente con la Coordinadora de Centrales Sindicales. - Homenaje a Pedro Huillca, Secretario General de la CGTP asesinado por Sendero Luminoso, a un a¤o de su fallecimiento. ULTIMAS PUBLICACIONES SEIS FAMILIAS EN LA CRISIS Maruja Barrig ADEC-ATC. Lima. Julio de 1993. 118 pp. El rol trascendental de la "unidad dom‚stica" para amortiguar la crisis; la paulatina erosi¢n de los roles familiares tradicionales; las estrategias de supervivencia; la intensa movilidad ocupacional; el desentendimiento social del Estado, etc., son algunos de los principales aspectos que la autora analiza a lo largo de las tres secciones que componen este libro. Dos de estos aspectos atraen particularmente nuestra reflexi¢n. De un lado, la importancia de las redes familiares y sociales (vaso de leche, comedores populares, etc.) para hacer frente a la crisis, nos muestra que el individualismo neoliberal no ha acabado con la idiosincrasia solidaria de nuestro pueblo. De otro lado, dado el rol fundamental que viene cobrando la mujer en la reproducci¢n familiar y en la vida econ¢mica del pa¡s. INFORME SOBRE EL SECTOR MINERO METALURGICO Alfredo Silva Preciado. Documento de Trabajo ADEC-ATC. Lima, Agosto de 1993. 43 pp. Este informe aborda las principales variables del sector minero: producci¢n, precios, privatizaci¢n de empresas del Estado, inversiones y tecnolog¡a, as¡ como niveles salariales y los principales problemas que se presentan en las relaciones laborales. Se presentan datos sobre la producci¢n y las exportaciones de minerales ente 1970 y 1992, as¡ como de la evoluci¢n de sus precios, en especial del cobre y de la plata. Adem s se hace una exhaustiva descripci¢n de los grupos de poder en la miner¡a, quince de los cuales concentran el 95% de la producci¢n nacional. CUESTION DE PIEL Testimonios de racismo en el Per£ ADEC-ATC. Lima, Junio de 1993. 134 pp. El racismo tiene mil y una manifestaciones y es hoy, en el Per£, uno de los principales obstaculos que en el camino de la integraci¢n nacional. Cuesti¢n de Piel re£ne testimonios de hombres y mujeres, j¢venes y viejos, de las m s diversas partes del pa¡s, que han experimentado alguna forma de racismo. El caso de uno puede ser de muchos, y la riqueza y dramatismo de las experiencias contenidas en este libro con seguridad conmover n al lector. El libro viene ilustrado de fotos testimoniales que nos muestran, en blanco y negro, a los componentes de esta naci¢n a£n desgarrada por males como el racismo. .