CUADERNOS LABORALES NRO 99 ABRIL 1994 ************************************************************ TABLA DE CONTENIDO 1. PARTICIPACION EN LAS UTILIDADES / MARTIN CARRILLO CALLE 2. GRUPOS DE PODER ECONOMICO / ENTREVISTA A HUMBERTO CAM- PODONICO 3. SECTOR PUBLICO: REMUNERACIONES Y POBREZA 4. EL INFORME DEL BID: INVERSION EN RECURSOS HUMANOS / VICTOR TORRES ************************************************************ Analisis Juridico PARTICIPACION EN LAS UTILIDADES Martin Carrillo Calle 1.- Beneficiarios Los trabajadores sujetos al regimen laboral de la actividad privada que laboran en empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas calificadas como de tercera categoria para efectos del impuesto a la renta, tienen derecho a participar en las utilidades anuales que alcanze su empresa, bajo la nueva modalidad regulada por el Decreto Legislativo 677 (07.10.91). Las cooperativas, las empresas autogestionarias, las sociedades civiles y las empresas que no excedan de 20 trabajadores, estan excluidas de la obligacion de compartir parte de las utilidades que obtengan. Ellas deberan pagar a sus trabajadores la Asignacion Anual sustitutoria de la Participacion en las Utilidades, regulada por la Ley 11672 (31.12.51) y el Decreto Supremo del 27.12.50. 2.- Beneficio Por concepto de participacion en las utilidades los trabajadores tienen derecho a acceder, a titulo individual y en efectivo, a un porcentaje de la renta anual calculada antes de impuestos. En estos aspectos el D. Leg. 677 no cambia en nada la formula que se venia aplicando con la legislacion de Comunidades Laborales, salvo que antes se afectaba la "renta neta" y ahora solo se menciona a la "renta" como base para el calculo de la participacion. 2.1.- Porcentajes Diferenciados El porcentaje de participacion ha sido fijado para las empresas industriales, pesqueras y de telecomunicaciones en 10%, para las mineras en 8% y para las empresas que realizan actividades distintas a las mencionadas en 5%. El pago de estos porcentajes, constituye para las empresas un gasto deducible del impuesto a la renta, lo que es un beneficio tributario que antes no se les reconocia. Si comparamos los porcentajes que percibian los trabajadores por participacion en utilidades en el regimen anterior con los nuevos porcentajes que ahora percibiran, veremos que en algunos casos existen mejoras mientras que en otros opera una disminucion. Quienes pierden son los trabajadores industriales que habian optado por el Sistema II, asi como los que laboran para las pequen~as empresas del sector, pues pasan del 17% y 15% respectivamente, a percibir tan solo 10%. Por su parte, ganan los trabajadores mineros y pesqueros ya que obtendran 8% y 10% respectivamente, cuando antes los mineros solo accedian al 4% o 6% (dependiendo si laboraban para empresas privadas o publicas, porcentaje ademas relativizado por el sistema compensatorio) y los pesqueros al 8%, en cada caso. Si bien los trabajadores de telecomunicaciones mantienen el mismo porcentaje, en el caso de quienes laboran en las empresas mas rentables mejoraran su beneficio economico efectivo al eliminarse el sistema de compensacion en el sector. Para los trabajadores que laboran en empresas que realizan otras actividades (como los bancos, seguros, financieras, empresas comerciales y de servicios) la mejora esta dada por el cambio de sistema de participacion, pues pasan de percibir una "especie" de bonificacion extraordinaria regulada por la Ley 11672 (que combina como criterios de calculo la remuneracion del trabajador, su tiempo de servicios a la empresa y un porcentaje pre-establecido por la propia ley), a tener acceso al 5% de la renta generada en el an~o por la empresa. Debe de advertirse que la relativa y nominal generosidad estatal a costa de las ganancias empresariales no es gratuita, pues el incremento porcentual solo intenta "compensar" en terminos economicos el perjuicio que se le infringe al trabajador al degradarse su acceso a la gestion empresarial y convertir su participacion en la propiedad en tan solo una remota posibilidad. 2.2.- Forma de Pago El pago de la participacion en las utilidades bajo el nuevo sistema se hace de acuerdo a la formula siguiente: a) Un 50% del monto de la participacion, se distribuye a prorrata entre los trabajadores, en funcion del numero de dias laborados por cada uno de ellos en el an~o. b) El otro 50% se distribuye en proporcion a las remuneraciones personales basicas. Al considerar el D. Leg. 677 a las remuneraciones como criterio de distribucion, el resultado va a ser que los trabajadores que mas ganan sean los que se beneficien de mejor manera de la participacion en las utilidades, consolidandose de esta forma las diferencias salariales en la empresa. 2.3.- Oportunidad de Pago El pago sera efectuado dentro de los 30 dias calendario siguientes al vencimiento del plazo sen~alado por las disposiciones legales para la presentacion del balance del ejercicio anterior, que se adjunta a la declaracion jurada del impuesto a la renta. Esto significa que si una empresa ha obtenido utilidades como resultado del ejercicio economico correspondiente al an~o 1993, a partir del 9 de abril y no mas alla del 9 de mayo del presente an~o tendra que distribuir entre sus trabajadores que laboraron durante 1993, el porcentaje de la participacion que les corresponde. A partir del 10.05.94 los montos por concepto de participacion en utilidades no entregados, generaran un interes compensatorio calculado en base a la tasa promedio de ahorros vigente en el periodo transcurrido desde el vencimiento del plazo hasta la fecha de entrega correspondiente. El D. Leg. 677 introduce una mejora en cuanto la oportunidad de pago, pues antes para el plazo se contaban solo los dia utiles y ahora se computa en dias calendario. De todos modos nos parece excesivo el plazo de un mes que se les concede a las empresas para hacer los calculos y disponer el pago de la participacion en favor de cada uno de sus trabajadores. En una epoca donde el uso de computadoras esta generalizado, no existe justificacion material para dicho plazo. 3.- Prescripcion Los trabajadores que hubieran terminado su relacion laboral antes de la fecha en la que se distribuya la participacion en las utilidades, tienen derecho a cobrar el monto que les corresponda en el plazo de 15 an~os, contado a partir del momento en que se efectua la distribucion. En tanto transcurra este plazo, la empresa mantendra la suma correspondiente a los montos no reclamados en una cuenta a disposicion de los ex-trabajadores. La nueva regulacion de la prescripcion aplicable a la participacion en las utilidades supera largamente el plazo de 2 an~os que venia rigiendo. De acuerdo a lo dispuesto por el D. Leg. 677, el computo del plazo prescriptorio debe hacerse desde el momento en que se efectua la distribucion, contradiciendo asi la jurisprudencia de nuestros tribunales de trabajo sobre la materia, que se habian pronunciado por el inicio del computo de la prescripcion desde el momento en que se pone fin a la relacion laboral. Cumplidos los 15 an~os, los montos no cobrados se sumaran a la cantidad a distribuir por concepto de participacion en las utilidades que se obtengan en el ejercicio en el que venza dicho plazo (tal como ya venia aplicandose en el llamado "Sistema II" del sector industrial). 4.- Reglamento Pendiente A pesar de haber transcurrido 18 meses desde que se promulgara el D. Leg. 677, aun esta pendiente la reglamentacion de esta norma. El reglamento debera aclarar, entre otros aspectos, materias como las siguientes: a) como se calcula la "renta anual antes de impuestos" para los efectos de la participacion en las utilidades; b) que trabajadores tienen derecho a esta participacion (-todos en general? -solo los que hayan superado el periodo de prueba? - solo los que laboren a tiempo completo? -estan incluidos los trabajadores eventuales o los que trabajan por horas?); c) que dias se consideran como "laborados" para efectos de la participacion; d) que conceptos estan comprendidos en la "remuneracion basica"; e) que porcentaje se aplica para pagar la participacion en las empresas que realizan mas de una actividad economica; f) cuales son los efectos en las utilidades de los reparos que pueda efectuar la SUNAT y que consecuencias genera la aplicacion del "arrastre de perdidas", sobre la participacion de los trabajadores en las utilidades de la empresa. g) que acciones y ante que autoridad pueden recurrir los trabajadores que consideren inadecuado el calculo de la participacion en las utilidades realizado por su empleador. PORCENTAJES DE PARTICIPACION EN LAS UTILIDADES ---------------------------------------------------------- | | | | | SECTOR | ANTES | AHORA | | PRODUCTIVO | | (D. LEG. 677) | | | | | ---------------------------------------------------------- | | 10% (1) | | | INDUSTRIA | 17% (2) | 10% | | | 15% (3) | | ---------------------------------------------------------- | | | | | MINERIA | 4% (4) | 8% | | | 6% (5) | | ---------------------------------------------------------- | | | | | TELECOMUNICA | 10% | 10% | | CIONES | | | | | | | ---------------------------------------------------------- | | | | | PESQUERIA | 8% | 10% | | | | | ---------------------------------------------------------- | | | | | OTRAS | Asignacion Anual | | | ACTIVIDADES | Sustitutoria de | 5% | | | la Participacion | | | | en Utilidades(6) | | | | | | ---------------------------------------------------------- (1) Empresas bajo el Sistema I. (2) Empresas bajo el Sistema II. (3) Pequen~as empresas. (4) Empresas privadas. (5) Empresas de propiedad del Estado. (6) Regulada por la Ley 11672 (31.12.51) y el Decreto Supremo del 27.12.50. Elaboracion: Martin Carrillo (ADEC/ATC). CALCULO PARA EL PAGO DE LA PARTICIPACION EN LAS UTILIDADES ESTADO DE PERDIDAS Y GANANCIAS Al 31 de diciembre de 1993 (en nuevos soles) VENTAS NETAS $3,100,600 COSTO DE VENTAS (1,240,500) ___________ UTILIDAD BRUTA 1,860,100 GASTOS DE VENTAS (470,000) GASTOS ADMINISTRATIVOS (743,000) OTROS INGRESOS Y EGRESOS Ingresos financieros 12,360 Gastos financieros (6,200) Alquiler de equipo 1,500 Venta de activo fijo 2,700 10,360 _______ RENTA ANTES DE 657,460 PARTICIPACION E IMPUESTO PARTICIPACION DE LOS TRABAJADORES (10%) (65,746) IMPUESTO A LA RENTA(10%) (177,514) _________ RESULTADO DEL EJERCICIO $414,200 Veamos en un ejemplo practico como opera la participacion de los trabajadores en las utilidades. Tomemos el caso de una empresa industrial en la cual laboran 31 trabajadores: 22 obreros y 9 empleados. Esta empresa -como se puede ver en el estado de ganancias y perdidas precedente- ha obtenido en el ejercicio economico correspondiente a 1993, la cantidad de 657,460 nuevos soles como renta antes de pagar la participacion a sus trabajadores y cumplir con sus obligaciones tributarias. De esta cantidad corresponde repartir el 10% (S/. 65,746) entre todos sus trabajadores que laboraron en el ejercicio en donde se ha obtenido estos resultados positivos, siguiendo la formula establecida en el el D. Leg. 677. Con estos datos, a continuacion vamos a calcular el monto que por concepto de participacion en las utilidades corresponde cobrar a Alberto Gomez, obrero que registro durante 1993, 310 dias laborados y obtuvo una remuneracion basica de 7,500. Distribucion de la Participacion a) En funcion a los dias efectivos de trabajo. La suma total de dias laborados por los 31 trabajadores de esta empresa ha sido 9,455 dias. El 50% de las utilidades que corresponden a los trabajadores equivale a 32,873 nuevos soles. Si dividimos 32,873 entre 9,455 obtendremos que por dia laborado el factor es 3.48. En el caso especifico de Alberto Gomez le correspondera 1,078.80 nuevos soles (3.48 x 310). b) En funcion a las remuneraciones basicas. La suma total de remuneraciones basicas que percibieron los trabajadores de esta empresa es de 297,000 nuevos soles. Como ya se dijo, el 50% de las utilidades representa 32,873 nuevos soles. Al dividir 32,873 entre 297,000 obtendremos que el factor de remuneraciones basicas es de 0.11. Si esta cantidad la multiplicamos por la remuneracion basica que cobro Alberto Gomez durante 1993, el debera recibir adicionalmente 825 nuevos soles (0.11 x 7,500). Para establecer cual es el monto total de la participacion en las utilidades que corresponde al citado trabajador, se debe de sumar el resultado obtenido en funcion de los dias efectivamente laborados (S/. 1,078.80) con la cantidad que le corresponde en funcion de la remuneracion basica (S/. 825), lo que arroja la cantidad de 1,903.80 nuevos soles. Economia GRUPOS DE PODER ECONOMICO Augusto Portocarrero G. Humberto Campodonico es autor de un libro sobre politica petrolera, dos recopilaciones (una sobre el cobre y otro sobre recursos energeticos) y coautor del libro "De Poder a Poder". Es tambien columnista del Diario "La Republica", Profesor de la Universidad de San Marcos e Investigador de Desco. -Como surgen los grupos de interes en el Peru? Junto con la reforma agraria de Velasco, la redefinicion de los roles del capital extranjero y la aparicion de la propiedad estatal, comienzan a surgir los Grupos de Poder Economicos que estan mucho mas ligados a la industria, sin dejar de controlar sectores como el transporte, la tierra, la banca, etc. Estos grupos economicos gobiernan el pais de otra manera. La manera de acumular capital en el pais ha cambiado, esta mucho mas vinculada al modelo de industrializacion por sustitucion de importaciones y de fomento a lo que es el mercado interno. -Que implicancias tienen estos cambios para la economia nacional? Yo diria que la principal es el crecimiento que ha experimentado el mercado interno y sobre todo las relaciones capital-trabajo. Por lo menos en la decada del '70 y del '80, la manera de acumular capital no dependia ya tanto de lo que podian ser las exportaciones de materias primas y productos agricolas, sino que dependio mas de las condiciones de mercado y el mercado interno. Hay una imagen de los grupos de poder como un todo homogeneo. - Realmente ellos logran negociar de igual forma con el gobierno? Los grupos de poder economico son muy diversos, y estan en diferentes sectores de la industria. No se puede decir que uno sea igual al otro. Por ejemplo, el grupo Nicolini esta mucho mas asentado en todo lo que es el sector alimentos (harinas, pan) entonces sus intereses estan mucho mas ligados al mercado interno. El grupo Romero esta mucho mas diversificado. El grupo Wiese esta mucho mas ligado a un banco y hay diversas inversiones, algunas de ellas en mineria. No todos los grupos del poder economico negocian de la misma manera, pero se puede decir que es en el banco o en la institucion financiera donde de alguna manera concilian diferentes intereses y tratan de establecer una posicion con respecto a las politicas macroeconomicas. Los grupos de poder economico no han podido tener una influencia muy grande en las politicas macroeconomicas, porque esa ha sido el area en la cual los equipos de los diferentes gobiernos han tenido una autonomia relativa. Sin embargo, los grupos de poder economico se han preocupado mas, por lo menos en la decada del '80, por tener influencia en la politica sectorial para obtener tal exoneracion arancelaria o tributaria, o para tener tal tipo de acceso a un otorgamiento de tierra por tal o cual decreto supremo. En algunos casos nos parece, aunque no se puede generalizar porque esto es casi una labor detectivesca, que las exoneraciones particulares eran mucho mas importante para un grupo de poder economico que el conjunto de la politica macroeconomica. -Los grupos que surgieron en el 70 son los mismos que estan ahora? Si, basicamente son los mismos. Lo que sucede es que desde 1990 lo que ha habido es un ajuste bastante fuerte, en el cual algunos grupos economicos han tenido serios problemas, como el caso del grupo Brescia y del grupo Raffo. Con el shock de agosto del '90 y luego con toda la politica de reformas estructurales, hemos tenido tambien un proceso en el cual hay algun capital extranjero que ha entrado, en primer lugar, a sectores mineros como Yanacocha, a sectores industriales como la compra de la Field, y diferentes asociaciones mas pequen~as en lo que respecta a la mineria. Ahi ha habido una cierta penetracion del capital extranjero ademas de la que esta ingresando via privatizacion. En segundo lugar, ha habido una importante entrada de capital extranjero de corto plazo para todo lo que es la Bolsa de Valores. Tambien ha ingresado capital extranjero de corto plazo que esta en el sistema bancario. Pero en general podria decirse que los diferentes grupos de poder economico, si bien tienen algunas dificultades con el programa, son aquellos que mas facilmente pueden cambiar la dinamica y tratar de reconvertirse. En ese sentido por las vinculaciones que hay entre los grupos de poder economico y el gobierno, sus relaciones han sido fluidas. Por ejemplo, estan los diversos sectores ligados al grupo Romero, el Sr. Woodman, que ahora es el presidente de CONFIEP pero que estuvo un tiempo en FONCODES. Luego sectores ligados a la Sociedad de Exportadores como la sen~ora Liliana Canale, que ahora es Ministra de Industrias. Entonces lo que sucede es que los grupos de poder economico se dan cuenta que habiendose llegado a un estado de bancarrota casi total de las empresas publicas y del gobierno por culpa de la politica del anterior gobierno, era necesario pasar a un modelo distinto, y si bien ese modelo puede tener algunos costos, la confianza que le han dado a Fujimori es porque Fujimori puede devolverles el pais pero a largo plazo. -Como se relacionan los grupos de poder con las representaciones gremiales? -son necesarias para sus intereses? Hay una relacion fluida pero tambien variable. En diferentes momentos, gente muy ligada a los grupos de poder economico ha estado tambien en los gremios. Es el caso por ejemplo de Miguel Vega Alvear, que ha trabajado un buen tiempo con el grupo Romero y ha sido presidente de la SNI y tambien presidente de CONFIEP. En el gremio esta presente la pequen~a industria, la mediana y la grande, pero en la medida en la cual los gremios tienen que representar la voz de todos, muchas veces y en la mayoria de los casos los gremios expresan planteamientos que son comunes a todos y que no necesariamente tienen que ver con el interes del grupo de poder economico. Esto tambien es importante para ellos en la medida que estan en la opinion publica y tratan de formar conciencia. Entonces la relacion de los grupos de poder puede ser mas o menos utilitaria. Ahora eso ha cambiado con este gobierno, porque el gobierno actual plantea que no va a haber ningun tipo de exoneracion tributaria, arancelaria o ningun tipo de privilegio a nadie. Esto, que podria sonar mas equitativo, no necesariamente lleva consigo un viso de realidad o planteamiento para el crecimiento. Un reciente libro del Banco Mundial afirma que en los paises del Sudeste Asiatico justamente han crecido porque ha habido una muy buena combinacion entre lo que se llama el uso del Estado y el mercado. Estadisticas Sector Publico: REMUNERACIONES Y POBREZA El propio Presidente de la Republica se encargo de anunciar un aumento de sueldos para los trabajadores de los Ministerios de Educacion y Salud. Esto se ratifico mediante el D.S. 19-94-PCM publicado el pasado 30 de marzo en el diario oficial. Este incremento es de 40%, para los maestros titulados y entre 30 y 33% para los no titulados. Los profesionales de la salud que trabajan para el Estado, recibiran tambien un aumento escalonado de sus remuneraciones. A su vez, la remuneracion minima a partir de abril seria de 300 nuevos soles para los trabajadores estatales, anuncio hasta el momento no confirmado por ninguna norma legal. Si bien tales aumentos son un paso adelante, las actuales remuneraciones se encuentran muy lejos de la que se requiere para acceder a la canasta basica familiar, que se encuentra cercana a los 900 nuevos soles. Este incremento ya estaba previsto en la reserva financiera del presupuesto de la Republica para 1994, que cuenta con un fondo de 820 millones de nuevos soles. El Estado aun tiene capacidad para elevar los ingresos del resto de los trabajadores estatales, pues el aumento a los trabajadores de la educacion y la salud afectan solo una parte del fondo, ya que el monto a usar con esta mejora salarial es de 215 millones de nuevos soles. El resto de la reserva se debe usar para elevar los ingresos del resto de trabajadores, para que no continue la discriminicacion en materia remunerativa. Debe tenerse presente que uno de los mas graves problemas sociales que tiene nuestro pais es el de las cada vez mas deprimidas remuneraciones de los empleados publicos y el consiguente deterioro de sus condiciones de vida en estos ultimos an~os. Su salario desde 1990 escasamente supera la remuneracion minima vital, unidad salarial que a su vez se encuentra ya bastante deprimida. La remuneracion minima del sector es S/. 130 mensuales y solo cubre -deficientemente- pasajes y almuerzos de una sola persona. En algunos ministerios, como el de Trabajo, les proporcionan zapatos y utiles escolares junto con su bonificacion por escolaridad, para que en el caso concreto del inicio del an~o escolar cubran minimamente estas necesidades. En otros ministerios, como el de Agricultura, luego de la reorganizacion, se les ha otorgado a los trabajadores un ingreso adicional a partir de Enero de 1993. Hoy los auxiliares ganan S/. 330.00, los tecnicos S/. 440.00 y los profesionales S/. 550.00. POBREZA Por otro lado, las estadisticas evidencian que el Estado es un mal empleador, ya que ha llevado en los ultimos an~os a niveles alarmantes el indice de pobres en el conjunto de familias cuyo jefe de hogar es empleado publico. Asi tenemos que en 1984 los no pobres alcanzaban al 85.1%, mientras que los pobres solo al 14.9% (11.5% no indigentes y 3.4% indigentes). En 1989 los no pobres decrecieron al 72.9% y los pobres ascendieron al 27.1% (18.2% no indigentes y 8.9% indigentes). Para 1992 los no pobres son menos numerosos que los pobres, llegando los primeros a 44.0% y los segundos a 56.0% (46.1% no indigentes y 9.9% indigentes). Algunos datos pueden ilustrar de manera mas precisa como el escaso poder adquisitivo de los salarios de los empleados publicos influye en sus condiciones de vida. Por ejemplo, el 69.5% viven en zonas populares y solo el 8.5% en zonas de clase alta. El combustible utilizado para cocinar es el gas para un 59.4%, pero es bastante alto el porcentaje que usa kerosene (36.0%). Se desplazan a sus centro de trabajo en auto propio solo el 5.2%, los demas se transportan en distintas vias, incluso a pie (8.7%). Son muy pocos los que tienen hijos en colegios particulares, la gran mayoria accede solo a colegios estatales. OTRAS ACTIVIDADES -Pueden los empleados publicos subsistir con estos salarios?. Evidentemente no. Su subsistencia solo es posible entenderla asumiendo que realizan otras actividades que le generen ingresos adicionales. La depresion de sus remuneraciones y el consiguiente deterioro de sus condiciones de vida, ha significado para estos trabajadores la perentoria necesidad de buscar otras actividades secundarias. Por eso tenemos que mientras en 1984 solo el 14.5% desempen~aba otra actividad, para 1989 ya era el 16% y en 1992 casi la cuarta parte de ellos como vemos, (23.7%). Cada vez se incrementa el numero de trabajadores estatales que tienen un segundo empleo. Este es el caso, por ejemplo, de una empleada que gana el sueldo minimo a nivel estatal y es soltera, sin embargo, debe realizar otra actividad en una empresa particular. Esto contrasta con el caso de un empleado que ingreso al sector publico hace mas de 10 an~os y entonces su haber le alcanzaba para satisfacer las necesidades de una persona soltera. Al transcurrir los an~os, con la depreciacion de su salario y con la carga familiar que ha asumido, se ve obligado a realizar otras actividades, asi como, necesariamente, contar con el concurso del otro conyuge en la mantencion del hogar. El impacto social que genera esta situacion es dramatico ya que el nivel de vida del trabajador se deteriora en todo orden de cosas. Desde los aspectos mas vitales hasta los mas superfluos. PESO EN LA PEA Debido a las politicas de reduccion de personal, los empleados publicos en 1992 representaban solo el 9.6% de la PEA ocupada, es decir de todos aquellos que trabajan de manera independiente o asalariada. Entre estos ultimos llegan al 18.3%. El numero de hombres excede sustancialmente al de las mujeres (62% frente a 38%). En los grupos ocupacionales encontramos que los profesionales constituyen el mas numeroso ascendiendo al 41.2%. Los empleados de servicio, conserjes y porteros son el 19.1%. Los tecnicos son el 8.0% del total de empleados publicos. Entre los profesionales que es el grupo mas numeroso, el rango es determinado por el nivel de estudios y por la actividad que realizan. En el Ministerio de Trabajo las remuneraciones de los profesionales y funcionarios oscilan desde 350 hasta 1,500. En el Ministerio de Agricultura, los profesionales ganan en promedio S/. 550.00. De otro lado, la actividad secundaria que realiza este grupo siempre esta en mejores condiciones que los otros, ya que se desempen~an como profesionales en empresas privadas, estudios o consultorios particulares, aunque existe tambien un porcentaje que realizan otros oficios que no son afines a su profesion. Economia El Informe del BID INVERSION EN RECURSOS HUMANOS Victor TORRES C. Economista. Investigador de ADEC-ATC En su informe anual 1993, de reciente publicacion, el BID dedica una atencion singular al tema de los recursos humanos (RR.HH.), centrando su interes en las inversiones en educacion, salud y nutricion, principalmente . Basandose en el concepto basico de la nueva economia del crecimiento, el estudio del BID evalua la forma en que los recursos humanos de un pais afectan su subsiguiente trayectoria economica. Se estudian asi los efectos que han tenido los RR.HH. de America Latina, teniendo en cuenta el ingreso real per capita de 1965, sobre el crecimiento de los diversos indicadores economicos durante el cuarto de siglo subsiguiente. A partir del analisis de estimaciones y pruebas econometricas, el BID sugiere a los paises de la region una serie de recomendaciones sobre politicas de RR.HH. para la decada de los noventa. 1. LA IMPORTANCIA DE INVERTIR Los nuevos modelos de crecimiento que se vienen estudiando destacan el rol fundamental que cumple la inversion en RR.HH. en la explicacion de las divergencias en el bienestar humano y en el crecimiento economico. Una mayor escolaridad y una buena salud y nutricion durante las primeras etapas del desarrollo de un pais pueden incrementar la productividad y reducir la pobreza. Asimismo, la experiencia internacional muestra que aquellas economias que cuentan con mayores RR.HH. para un ingreso real per capita inicial dado, probablemente se adaptaran mejor al cambio de los mercados y las tecnologias. Este es el caso de los paises del Este y el Sudeste de Asia, en cuyo rapido crecimiento viene jugando un rol fundamental las inversiones en RR.HH. Sin embargo, la necesidad de mayores y mejores inversiones debe tomar en cuenta algunas constataciones. Asi, por ejemplo, el rendimiento de estas inversiones estara en funcion del grado de desarrollo de los paises. Un pais de muy bajos ingresos obtendra mayores beneficios invirtiendo en salud y nutricion antes que en educacion. Sucedera lo contrario con los paises de ingresos medianos y mas elevados. Asimismo, el BID considera que los rendimientos de las inversiones en RR.HH. podrian verse incrementados con la aplicacion de politicas economicas orientadas al mercado y con una mayor integracion en los mercados mundiales. 2. EL IMPACTO EN AMERICA LATINA Teniendo en cuenta el ingreso per capita de America Latina, el informe del BID encuentra que la educacion, la salud y la nutricion son generalmente adecuados en la region, con ciertas pequen~as brechas en terminos de genero en favor de los hombres. En el caso de algunos paises, tales comparaciones resultan desfavorables. De otro lado, para que las inversiones en RRHH rindan sus frutos, resultan imprescindibles la estabilidad macroeconomica, el uso efectivo de los mercados internos e internacionales y la aplicacion de reformas gubernamentales e inversiones tendientes a promover la productividad. Asimismo, debe tenerse en cuenta que la mayor parte de las inversiones en RRHH tienen prolongados periodos de gestacion, y si bien la rentabilidad a largo plazo de dichas inversiones puede ser elevada, pocas tienen importantes efectos inmediatos sobre la productividad. El adiestramiento pareceria constituir una excepcion, aunque no existe mucha evidencia de ello. 3. POLITICAS PARA LA DECADA DE 1990 Dado que existen razones para sospechar que las inversiones recientes en RR.HH. han sido menos que optimas en toda la region, el BID considera que se requiere una inversion publica adicional en este campo. Es mas, los recursos publicos destinados a la salud y la educacion disminuyeron durante la crisis economica de los an~os ochenta, lo cual podria poner en peligro el crecimiento futuro. De ahi que el estudio ya citado del BID sugiera una serie de politicas de RR.HH. para la presente decada, las cuales, sin embargo, deben tomar muy en cuenta las caracteristicas particulares de cada pais. 3.1. En Educacion Si se produjesen cambios relativamente sencillos en los sistemas educativos, tales como una mayor provision de textos y materiales de escritura, podrian obtenerse altos rendimientos, reduciendo los enormes recursos que se emplean actualmente debido a la repeticion de un grado escolar. Asimismo, dado el limitado exito de la educacion publica en la mayor parte de la region, el BID sugiere evaluar, eliminandose en muchos casos, aquellos procedimientos, subsidios y reglamentaciones que discriminan en contra de otras instituciones alternativas de educacion, tales como las escuelas privadas para las cuales, "la poca evidencia disponible sugiere que son relativamente eficientes y de costo minimo". De otro lado, el informe del BID considera que existen leyes o tradiciones que han venido sirviendo para garantizar el empleo de los profesores antes que para estimular la eficiencia en la educacion; por lo tanto esta situacion deberia modificarse. Finalmente, deberia perseguirse: la capacitacion de un mayor numero de ingenieros y de cientificos; una vinculacion mas estrecha entre el academico y el productor; la constante educacion para los investigadores, etc. Asimismo, debe haber un balance apropiado en los subsidios publicos a la educacion, los cuales benefician excesivamente a los niveles terciarios en detrimento de los niveles bajos de educacion; algo similar ocurre entre las artes liberales y la ciencia e ingenieria. 3.2. En salud y nutricion Segun el BID, en la mayor parte de paises de la region los servicios de salud y nutricion muestran grandes problemas interrelacionados de ineficiencias, injusticias e insolvencia financiera. De ahi que se considere importante desarrollar las instituciones y mecanismos que respondan mas eficientemente a las necesidades de los usuarios, a la utilizacion de insumos, y a los incentivos para el personal. "Ello puede requerir innovaciones sustanciales, como la descentralizacion, las tarifas cobradas a los usuarios, la contratacion de grupos privados y de ONG para la ejecucion de algunas funciones y la privatizacion de otras". 3.3. En capacitacion Si bien la evidencia sistematica sobre la rentabilidad del adiestramiento y la capacitacion es bastante limitada, los especialistas en el tema consideran que esa rentabilidad puede ser considerable. Sin embargo, por muy adecuadas que sean, las politicas de capacitacion por si solas no pueden compensar las deficiencias del sistema educativo, de los mercados laborales o de distribucion de los ingresos. Aun, asi, el BID considera que "la politica de capacitacion es la mas apropiada para encarar las diferencias entre los incentivos sociales y los privados -e incrementar la eficiencia- si esta orientada a aprendices que tengan suficiente educacion basica para beneficiarse de ella, y si esta es valorada por los empleadores". De ahi que sea muy necesario el contar con programas de capacitacion bien disen~ados, que tengan un fuerte vinculo con los empleadores. La capacitacion subsidiada que otorga el Estado no deberia ser confundida con una politica de asistencia social, sino que deberia ser entendida, fundamentalmente, como una politica tendiente a formar trabajadores mas habiles y productivos. En ese sentido, el BID considera que los programas de capacitacion deben proporcionar a los trabajadores las habilidades requeridas por un mercado en rapido cambio, debiendo estar integrados estrechamente con las necesidades de las empresas en expansion, ubicadas en el sector privado principalmente. Para ello es importante que los empleadores participen directamente en el disen~o y la ejecucion de dichos programas, los cuales no deben discriminar en contra de las empresas pequen~as y medianas, ya que en muchos casos son estas las que registran el crecimiento mas dinamico. 3.4. En el mercado laboral Segun el BID, la reciente experiencia de las politicas de ajuste en la region revelan dos hechos acerca de los mercados laborales. De un lado, que las politicas de ajuste global se han visto obstaculizadas por importantes rigideces en estos mercados (reglamentaciones sobre estabilidad laboral, salarios indexados, etc.), que al disminuir la creacion de empleos en los sectores en expansion y al aumentar el desempleo abierto, hacen mas dificil el sostenimiento politico de las reformas estructurales. De otro lado, a causa de la falta de correspondencia entre los empleos y las habilidades, el desempleo se ha incrementado, situacion que, al combinarse con una insuficiente informacion, ha hecho que la recuperacion economica sea aun mas dificil. A partir de estas constataciones el estudio del BID considera que existirian varias soluciones que podrian mejorar la funcion de los mercados laborales de la region: Los centros de informacion y de busqueda de trabajo pueden mejorar los flujos de informacion, y de esta manera "acelerar el ajuste"; los programas de compensacion de desempleo pueden mitigar parte de los costos privados y sociales del ajuste; es necesario reformar las politicas salariales, con el objeto de lograr "una negociacion salarial que responda mejor a los mercados..", o para permitir que los pagos no salariales se encuentren mas relacionados con la productividad y salarios mas flexibles. 4. Comentario Final Sin duda el principal merito del informe 1993 del BID consiste en llamar la atencion sobre el rol crucial que juegan los recursos humanos en el desarrollo futuro de una nacion. Ello es una verdad que, felizmente, comienza a ser aceptada por los gobiernos de la region. Sin embargo, la evaluacion empirica que sustenta dicho informe presenta aun limitaciones que podrian llevar a generalizaciones excesivas, en particular sobrevalorando el desarrollo alcanzado por la region en terminos de salud y educacion, o exagerando las relaciones causa-efecto entre las diferentes variables analizadas. Ello, por supuesto, no invalida la importancia de este trabajo. De otro lado, el informe del BID tiene un mensaje explicito: optimizar las inversiones publicas en recursos humanos para consolidar un modelo economico "orientado hacia el mercado". La experiencia internacional muestra, sin embargo, que existen otras "combinaciones". Asi, por ejemplo, la inversion en RR.HH. fue crucial para el desarrollo de los Nuevos Paises Industrializados del Asia-Pacifico, los cuales, sin embargo, optaron por un modelo pragmatico de desarrollo, donde el Estado ha venido alterando el "libre juego de las fuerzas del mercado", cuando las circunstancias asi lo han exigido. Finalmente, una politica de inversion en RR.HH. no deberia restringirse al logro de "mayor escolaridad" y "buena salud y nutricion", esperando con ello incrementar la productividad y mejorar la distribucion de los ingresos. En la actualidad, los paises mas competitivos en el mercado mundial (Japon, Alemania, Corea del Sur, etc.) son precisamente aquellos que vienen impulsado nuevas formas de organizacion del trabajo, como parte de innovadoras politicas de gestion de los RR.HH. En dichos paises la mayor productividad y el desarrollo tecnologico son buscados a traves de una participacion activa y creativa del trabajador en el proceso productivo, asi como mediante una nueva concertacion social entre trabajadores y empleadores. Estos nuevos enfoques sobre politica de recursos humanos vienen superando, en terminos de resultados, a aquellas propuestas que como unico horizonte de accion sugieren la completa flexibilizacion del mercado de trabajo.  BEHRMAN, Jere R.: Inversion en Recursos Humanos. En "Progreso Economico y Social en America Latina". Informe 1993, BID. Washington, Octubre 1993. PP.205-281. .