CUADERNOS LABORALES NRO 101 JUNIO 1994 CONTENIDO - Cuidado con esas maquinas / Mabel Barreto - Labor de la palabra escrita / Mary Soto - Oficina de Normalizacion Previsional: el princi- pio del fin? / Julio Franco Perez - En el mundo obrero de hoy / Cesar Levano - Los sindicatos deben modernizarse / Entr. a Luis Anderson O'Neill - El suen~o de la Casa Propia / Miguel Tolentino - Internacionalizando las reglas de juego / Ana Maria Yan~ez TITULO : Cuidado con esas maquinas AUTOR : Mabel Barreto La irrupcion de las computadoras revoluciono, que duda cabe, el mundo del trabajo. Pero la invasion cibernetica no ha ido acompan~ada de un analisis sobre los efectos que pueden causar las computadoras en la salud de los trabajadores que las utilizan. -Cuales? Ud. los ha sentido, tal vez despues de horas de estar trabajando frente a ellas: una extran~a picazon en los ojos, un dolorcito en el hombro, y, a veces, hasta stress. No todo esta perdido. A una decada de esta irrupcion, ya se han hecho estudios y adoptado medidas legales en algunas partes del mundo para prevenir las consecuencias negativas que podrian ocasionar el uso indiscriminado de estas maquinas. ERGONOMIA CIBERNETICA No se puede dejar de trabajar con las computadoras. Pero si se puede intervenir en las condiciones que rodean el trabajo que se hace con ellas. A este medio ambiente laboral se le denomina ergonomia. Tiene que ver con la cantidad de tiempo que se dedique a la labor, la postura del operador, de la maquina con respecto a la iluminacion del ambiente, el asiento, los ruidos, la iluminacion de la misma pantalla, etc. Factores que hay que tener en cuenta para que la relacion con su "pareja cibernetica" se desarrolle armoniosamente. NO CON LOS OJOS Si, esos mismos ojos que estan sobre la pantalla cinco, ocho, diez y a veces hasta mas horas seguidas, los ojos que siguen cada movimiento del cursor, que van del papel a la pantalla si estan copiando o tomando datos...Ojos que, en total, segun recientes investigaciones y dependiendo dela actividad del operador, ejecutan en cada jornada de ocho horas por lo menos 12,000 y hasta 33,000 movimientos de la cabeza y de la vista, y entre 4,000 y 17,000 reacciones de las pupilas. Ojos que, por lo tanto, pueden, por la sobrecarga adicional de trabajo, enrojecerse, lagrimear, rechazar la luz (fotofobia), doler, picar, pestan~ear... Sin embargo, los oculistas sen~alan que el trabajo con computadoras no crea riesgos especificos para la vista. Las personas que tienen lentes, por ejemplo, no tienen riesgo adicional al trabajar con pantallas. Y las que no, no van a usarlos por el hecho de estar trabajando con ellas. Asi lo asegura el doctor Hugo Siverio, especialista del Instituto Nacional de Oftalmologia "Santo Toribio de Mogrovejo". "No se han presentado casos de pacientes con problemas visuales a consecuencia del trabajo con computadoras", sen~ala. Segun afirma, la cornea, que recibe el primer impacto de cualquier estimulo visual, solo podria alterarse en caso de radiaciones ultravioletas, que no es el caso de las computadoras. Apunta si que pueden producirse casos de fatiga visual si no se controlan las condiciones del medio ambiente (como la iluminacion), anomalias en la misma pantalla (como las vibraciones), y el tiempo de trabajo. -Esta bien ubicada su computadora? La adecuada ubicacion de la maquina respecto a las fuentes de luz (artificial o ventanas) incide directamente en la sobrecarga de trabajo o sobre exposicion de los ojos a la luz: las pantallas no deben estar cerca de ventanas, si no mas bien colocarse en paralelo frente a ellas, evitando el fuerte contraluz entre la oscuridad de la pantalla y la luz natural. EL AUTO-CUIDADO -Sirve de algo usar gafas especiales o ponerle filtros a la pantalla? El doctor Siverio dice que ayuda. Lo malo es que en la mayoria de los casos, son los propios usuarios los que se estan preocupando de esto, asi como de sus controles oftalmologicos. Esto exonera a los empleadores de su responsabilidad con estos trabajadores. El caso del sen~or Luis Almeida es ilustrativo. A sus 63 an~os, trabaja cuatro noches de la semana en los cierres de edicion de las revistas "Caretas" y "Si", que lo mantienen despierto desde las nueve de la noche hasta las diez de la man~ana del dia siguiente. Pero nada ni nadie lo perturba mientras trabaja: llega, se instala frente a la pantalla y se convierte en una maquina digitadora de 130 palabras por minuto (8,000 pulsaciones). Miope de nacimiento, el se ha mandado hacer unos lentes de resina para proteger su vista. Tambien se cuida de tener una buena postura frente a la maquina, y de hacer pausas de rato en rato. Las pausas de descanso son tan importantes para el trabajo frente a las pantallas que han sido explicitamente sen~aladas en las primeras legislaciones laborales sobre el tema. Se recomienda pausas de 10 a 15 minutos por cada hora o dos horas de trabajo continuo frente a la pantalla. Hay otras recomendaciones: para las instituciones publicas y los sindicatos de los paises en los que ya se aplican medidas de proteccion visual la regla numero 1 para el trabajo con computadoras es el examen oftalmologico periodico obligatorio, y, sobre todo, al empezar a laborar en la empresa. A cargo del empleador. Asi lo ha establecido para todos los centros laborales de Estados Unidos, por ejemplo, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo de ese pais. MACRO JORNADAS ELECTRONICAS El tiempo que uno permanece trabajando frente a la pantalla debe tener un limite. Si no, podriamos terminar viendo letritas por todas partes. La mayoria de las disposiciones legislativas sen~ala que el trabajo con computadoras no debe ocupar mas del 50% del tiempo de trabajo de cada dia. En una jornada de ocho horas, unas 4 horas y media como maximo, aunque en algunos centros se fija el limite en cinco o seis horas. Esto podria aplicarse sin problemas para un empleado que tenga distintos tipos de actividad en la empresa. Pero si fuera norma universal, quienes estan exclusivamente contratados para digitar o trabajar como programadores frente a la pantalla, tendrian que pasar del regimen de tiempo completo a tiempo parcial. Veamos como funcionan las cosas en el Peru: Maritza Gomez (20) trabaja en "Arte y Forma", un centro de servicios informaticos de Lima. Durante seis horas, a partir de las 2 de la tarde (en las man~anas estudia en un instituto de computacion), digita trabajos "al instante". Empezo hace un mes, y, hasta ahora, no se queja de ninguna molestia. No le pagan, porque es una practica. En cambio, Ana Changra (21), que trabaja en un centro parecido, "Tipeos A. y R. SA" desde hace seis meses, ya ha hecho el primer reclamo a su patron: al final de la jornada le duele un poco la espalda, necesita otra silla. Ella trabaja ocho horas (o mas) digitando sentada en una silla de madera. Su jefe no le compro la silla giratoria acolchada conveniente para este trabajo, sino que le fabrico un colchoncito de latex para el espaldar de la misma silla. Ana gana 50 centimos de sol (una comision de 35%) por cada hoja que tipea. Carlos Roque, un muchacho de 20 an~os, es un caso especial. Trabaja, como quien dice, de sol a sol: de 9am a 9pm seis dias de la semana frente a su computadora. Pero no se queja a ningun patron, porque el es su propio patron. Quiere comprarle un filtro a su pantalla, en la que hace disen~os de todo tipo en el "R. y C. Service" que ha instalado, pero sera cuando recupere el capital que ha invertido. Su capital fue de 2,500 dolares, abrio el servico hace cuatro meses y hasta ahora el promedio de sus ganancias, que reparte con un socio, es de 600 nuevos soles mensuales. Es optimista respecto al futuro de su empresita, pero ya ha tenido un problema visual serio (las pequen~as molestias pueden degenerar en algo peor si no se tratan a tiempo): a su miopia de 3.3 le ha agregado astigmatismo. Por no invertir en el filtro o disminuir el numero de horas que trabaja frente a la pantalla de color que tiene, ha tenido que comprar otros lentes. DIGITANDO NORMAS Asi las cosas, -incluira la CGTP u otra de las centrales sindicales entre sus reclamos la reglamentacion del trabajo con computadoras en un futuro inmediato? En los paises donde se han comenzado a dictar normas al respecto, la presion vino de los sindicatos y trabajadores. Por ejemplo, en Espan~a lo pidio Comisiones Obreras luego de un exhaustivo estudio y la preparacion de un proyecto de ley, en Estados Unidos el Sindicato Internacional de Trabajadores de los Servicios y en Japon el Sindicato de Trabajadores de las Oficinas Municipales. La Organizacion Mundial de la Salud (OMS) encargo a un grupo de expertos que elabore una relacion de los problemas que mas frecuentemente se presentan (1). Como resultado se apuntaron: -Problemas visuales: enrojecimiento, acuosidad, fotofobia, dolores punzantes, quemaduras, contracciones de los musculos oculares, miopia transitoria, sequedad y cefaleas. -Alteraciones musculo-esqueleticas: en las zonas de la parte superior del tronco. -Estres: por sobrecarga de trabajo, rutina, etc. -Riesgos para el embarazo: hasta ahora no hay un determinismo establecido entre problemas de abortos espontaneos o malformaciones de los nin~os y el uso de computadoras por mujeres embarazadas. Pero la OMS dice que "es aconsejable adoptar medidas para evitar la fatiga, el estres y otras preocupaciones a las trabajadoras embarazadas que realizan labores con computadoras". Ya lo sabe: su maquina puede ser su mejor amiga, pero el trabajo con ella tambien puede convertirse en una fuente de problemas para su salud. Este atento a la ergonomia, a sus molestias fisicas, encuentre la mejor posicion, mida su tiempo. Y, sobre todo, de cuenta a su empleador de los problemas que descubra, pues la mayoria de ellos, mientras el trabajador no diga nada, toma estos como "factores no computables". (1) Perez Alencart, Alfredo. El derecho comunitario europeo de la seguridad y la salud en el trabajo. Madrid, 1993. Dos maquinas y un operador hacen todo La Compan~ia Peruana de Investigacion de Mercados (CPI), conocida encuestadora que elabora los ratings de programas televisivos y radiales, tiene un interesante sistema que le ha permitido no saturar el tiempo de trabajo que sus empleados deben permanecer frente a las computadoras. En realidad, para elaborar estos ratings, ellos ya no realizan encuestas. Asi explica el ingeniero Carlos Molina, jefe de Medios, responsable del programa Teletron People Meter de CPI. "Antes, nuestros encuestadores debian ir de casa en casa, cada cierto numero de horas, a recabar la informacion, traerla a la empresa, los digitadores meterla a las computadoras durante horas de horas y luego trabajar la informacion. No terminabamos nunca y habian como 20 computadoras -y operadores- trabajando", relata. Ahora, el sistema es el siguiente: medidores electronicos colocados en los televisores de las 325 familias registra la programacion que eligen de los canales. Y luego, de ahi mismo, el medidor envia la sen~al a la casa matriz de CPI, en San Isidro. Es una sen~al electronica, solo se escuchan ruidos. Y alli, dos computadoras, durante dos horas al dia, estan encargadas de recibir y procesar la sen~al. Un solo operador las programa, revisa y recoge toda la informacion, ya computarizada. TITULO : Labor de la palabra escrita AUTOR : Mary Soto " Entre nosotros, Amauta se orienta cada vez mas hacia el tipo de revista de doctrina. Labor que de una parte es una extension de la labor de Amauta, de otra parte, tiende al tipo de periodico de informacion. Su funcion no es la misma. Como la informacion especialmente en nuestro caso, no puede ser entendida en el estrecho sentido de cronica de sucesos, sino sobre todo como cronica de ideas, Labor tiene respecto de su publico...obligaciones de ilustracion integral de las cuestiones y movimientos contemporaneos, que una revista doctrinal desconoce". Con estas frases Jose Carlos Mariategui disen~o el eje orientador de Labor, el periodico quincenal que creo junto con otros intelectuales de la epoca, para desarrollar una labor de difusion no solo de acontecimientos, sobre todo, de ideas. El periodismo al que adhiere Labor en sus unicos 10 numeros, publicados entre 1928 y 1929, es el que encarnaba las tendencias modernas de la epoca: el ahorro y la modestia de la palabra en las presentaciones, la divulgacion de la informacion, la libertad de las ideas y la transmision de topicos y movimientos culturales. Un periodismo orientado a salir de los estrechos circulos y penetrar en capas mas extensas del publico. No era ideologicamente asceptico, por el contrario, las paginas del nuevo quincenario se ubican claramente en la perspectiva de los trabajadores y abrazando las ideas socialistas de sus inspiradores. De ese compromiso ideologico y humano emana su funcion pedagogica alejada del paternalismo y destinada a promover en la clase obrera un conocimiento cabal de su problematica y de los movimientos contemporaneos. Por las paginas de Labor transcurren los conflictos sociales en el Peru, las luchas de otros pueblos del mundo. Se alzan insobornables ante la catastrofe de Morococha sen~alando claramente a los culpables. Encuentra un lugar para proclamar las ideas de los trabajadores por pequen~os que sean los motivos. Aqui se cobija aquello que la gran prensa no considera noticia de interes publico o simplemente no conviene a sus intereses. La sensibilidad de la epoca es captada desde todas las vertientes y todas las escuelas. Escritores y artistas surrealistas, vanguardistas y social realistas del mundo conviven con sus pares nacionales. Reivindicado el indigenismo da cuenta a traves de Labor los postulados de este movimiento cultural que en el Grito de Orcopata y especificamente en Gamaliel Churata tienen sus mas preclaros exponentes. Es particular la atencion y el despliegue que le otorga Labor a la cultura. Se pondera la necesidad de la clase obrera de acceder a la informacion integral a la que tiene derecho. Que distancia de los actuales medios de comunicacion que dicen representarla y que la marginan de diversas esferas del conocimiento con el eufemismo que apela a la especialidad y focalizacion de intereses. El periodismo propugnado por Mariategui es el de las ideas, el del argumento antes que la conclusion facil o la diatriba. El que sen~ala claramente su norte y con transparencia su publico, trabajadores manuales e intelectuales. Este fue el desvelo del Amauta, desde que al inciarse como alcanza rejones en el diario La Prensa descubre el mundo del periodismo; esta su herencia y este nuestro reto. TITULO: OFICINA DE NORMALIZACION PREVISIONAL : -EL PRINCIPIO DEL FIN? AUTOR : Julio Franco Perez -QUE ES Y PARA QUE SIRVE? La ONP es una institucion publica descentralizada perteneciente al Sector Economia y Finanzas, que estara a cargo de un Jefe designado por el Presidente de la Republica. A partir del 01.06.94 se hara cargo de la administracion del SNP y el Fondo de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley 19990. Ademas, podra asumir la administracion de los otros sistemas de pensiones de cargo del Estado, que sean sen~alados mediante Resolucion Suprema. Asimismo, se encargara del calculo, emision, verificacion y entrega de los Bonos de Reconocimiento. No obstante, en la medida en que la ONP no tiene todavia la capacidad operativa para asumir plenamente la administracion del SNP, se ha abierto un periodo de transicion hasta el 31.12.95, durante el cual el IPSS continuara ejerciendo sus funciones con respecto al SNP, asi como las relativas a los Bonos de Reconocimiento, pero bajo la supervision y directivas de la ONP. En otras palabras, en lo que respecta al area de pensiones, el IPSS queda subordinado a la ONP. Mientras tanto se continuara con la organizacion de la ONP y la transferencia ordenada de la administracion del SNP. A partir del 01.01.95, el IPSS dejara toda ingerencia en materia de pensiones, manteniendose sus funciones solo en lo que respecta al Regimen de Prestaciones de Salud. -POR QUE Y PARA QUE SE CREO? Si bien la existencia formal de la ONP estuvo prevista a fines de 1992, cuando el Decreto Ley 25967 dispuso su creacion, lo cierto es que esta fue una opcion adoptada por el gobierno como parte de los trabajos preparatorios para la creacion del sistema de las AFP. En ese contexto, se partia de la evaluacion de que el SNP del IPSS, ademas de incompatible con la onda liberalizadora predominante, se encontraba en una crisis irremediable y marchaba hacia su liquidacion. En consecuencia, ademas de crear un sistema que lo reemplace, esto es, el Sistema Privado de Pensiones, habia que crear una nueva institucion publica que se encargue de administrar el SNP en camino a su extincion. Este libreto, copiado integramente de la experiencia chilena, se ha venido aplicando, al parecer, inexorablemente en estos dos ultimos an~os. No obstante, aun en 1992 la crisis del SNP del IPSS no era inevitable, por lo que el traslado de su administracion a una entidad distinta no era necesariamente la mejor alternativa. En efecto, hace apenas an~o y medio, el SNP se encontraba en equilibrio financiero, aunque precario, puesto que su recaudacion cubria sus egresos, sin margen para la ampliacion de la cobertura de prestaciones, el mejoramiento de las pensiones y el incremento de las reservas de seguridad e inversiones, practicamente inexistentes. En los ultimos an~os se aplicaron diversas medidas para mejorar su situacion economico-financiera, entre ellas, se implementaron las cuentas corrientes de trabajadores y empleadores para un mejor seguimiento del pago de las aportaciones, se hicieron ajustes en el seguimiento y cobranza de las deudas de los empleadores, se mejoro la administracion de sus inmuebles y se regularizo y actualizo los alquileres. Incluso se redujo casi al 50% el personal del IPSS. Estas y otras medidas debieron significar una reduccion importante de los costos del sistema de pensiones y un incremento significativo de sus ingresos. Mas aun, se elaboro un estudio actuarial que recomendo una serie de medidas de aplicacion urgente para mejorar y relanzar el SNP con perspectiva de viabilidad. Entre ellas, la liquidacion y pago de la cuantiosa deuda del Estado, la elevacion inmediata de los aportes de trabajadores y empleadores a poco mas del 12% en conjunto, la uniformizacion de la edad de jubilacion de los hombres y mujeres, la revision de algunos regimenes especiales que no contaban con el sustento de los estudios actuariales respectivos, la reorganizacion y racionalizacion de diversas areas de gestion economico-financiera y administrativa del IPSS. Nada de esto se hizo. Por el contrario, al tiempo que se privo del derecho de jubilacion a un sector importante de trabajadores y se congelaron las pensiones, se creo el Sistema Privado como alternativo al Sistema Nacional y se promovio febrilmente el traslado de afiliados del IPSS a las AFP. La acumulacion de los problemas que arrastraba (uso de sus recursos para fines ajenos, cuantiosa deuda de los empleadores del sector publico y privado, deficiente gestion administrativa y economico-financiera), la no adopcion de las medidas recomendadas y el traslado de mas de 500,000 afiliados al Sistema Privado de Pensiones han determinado que la crisis del SNP del IPSS se agrave a niveles insostenibles, al punto de haberse proyectado para el presente an~o un deficit cercano al 50% de su presupuesto anual. En este contexto, el gobierno ha creado la ONP para hacerse cargo del SNP con una doble finalidad: asumir el pago de las pensiones de los ahora aproximadamente 340,000 jubilados en dicho sistema, en tanto que, ahora con un control mas directo del mismo, administrara su paulatina extincion. Paralelamente, se continuara promoviendo, por diversas vias, el traslado de afiliados del IPSS a las AFP, en tanto que se hace esfuerzos por atender los problemas por los que estas empresas vienen atravesando. EL FUTURO DE LOS PENSIONISTAS Y AFILIADOS Si bien los pensionistas y trabajadores asegurados mantienen sus derechos con respecto al SNP ahora en manos de la ONP, el panorama que se les presenta es sombrio. En efecto, pese a la magnitud del deficit mencionado, el gobierno ha destinado solo 300 millones de soles para financiarlo, cifra a todas luces insuficiente. Es posible esperar entonces que las ya reducidas pensiones continuen perdiendo su valor real. Del mismo modo, se han esfumado las esperanzas de que en algun momento se restituya el derecho de jubilacion a quienes fueron privados del mismo por el Decreto Ley 25967. De otro lado, es dificil pensar que el gobierno incremente significativamente estos recursos en los an~os siguientes, habida cuenta de que tendra que asumir otros gastos considerables, como es el pago de los aumentos de remuneraciones a los trabajadores del Sector Publico que se afiliaron a las AFP, los gastos por emision y verificacion de los Bonos de Reconocimiento, asi como las provisiones presupuestarias para garantizarlos. Adicionalmente, se tiene versiones de que se venderia parte importante del patrimonio (inmuebles) del SNP y se procuraria una nueva reduccion de personal. -Y LA OTRA OPCION? El Sistema Privado de Pensiones dista de constituirse en una opcion conveniente para la mayoria de los trabajadores. Los aportes previsionales que exigen las AFP son insostenibles para el promedio de trabajadores del pais, mientras que las comisiones que cobran se han elevado considerablemente durante el presente an~o, en tanto que ahora se ponen en evidencia la desproteccion frente a determinados riesgos, como sucede con los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, cuya cobertura si alcanza a los afiliados al SNP. En este contexto, mientras que los jubilados no tienen de donde escoger, los trabajadores en actividad se ven ante dos opciones igualmente macabras: o permanecen en el SNP administrado por la ONP conociendo el futuro nada alaguen~o que les espera cuando pasen a la condicion de pensionistas, o se trasladan al Sistema Privado de Pensiones, donde tendran que asumir costos crecientes, asi como el riesgo de que sus problemas se agudicen, y sin la seguridad de que obtengan finalmente los beneficios que con gran despliegue publicitario se les viene ofreciendo. -CABE OTRA ALTERNATIVA? Con cargo a profundizar en este tema en otra oportunidad, en lo inmediato, el pase del SNP a la ONP es incompatible con la perspectiva de subsistencia de dicho Sistema y con la posibilidad de construir en el futuro un regimen de complementariedad. En consecuencia, el cambio de administracion debe revertirse. En el plano economico, el Estado, procupado ahora por el destino de los pensionistas, debe cumplir con pagar la cuantiosa deuda que tiene al SNP para que se sufrague con esos recursos las pensiones de los jubilados. De esta manera, el SNP se veria liberado en gran medida de estos egresos y podria destinar lo recaudado por los aportes de sus afiliados y de los empleadores a gastos administrativos (severamente reestructurados) y a reconstituir rapidamente su reserva de seguridad e inversiones. Con los ajustes del caso en su regimen de inversiones, incorporando por ejemplo la calificacion de riesgos que rige en el Sistema Privado, aunque manteniendo la capitalizacion colectiva (para efectos de la eficacia de las inversiones es indistinto que se trate de capitalizacion colectiva o individual), el SNP podria revertir aceleradamente su crisis, consolidarse economicamente y competir eficazmente con las AFP, si es que no se opta por la complementariedad a que hemos aludido. Adicionalmente, el gobierno debe cumplir con su credo privatizador y, antes que estatizar por completo el SNP mediante la ONP, debe entregar su administracion a sus verdaderos duen~os, es decir, los trabajadores, los pensionistas y los empleadores. TITULO: En el mundo obrero de hoy AUTOR: Cesar Levano Jose Carlos Mariategui es, por definicion, el ideologo de la clase obrera peruana. Lo ha sido en dias de encrucijada, en tiempos de represion, en horas de ascenso. No tiene por que dejar de serlo ahora, en una etapa de reflujo y crisis. Hasta podria decirse que es mas importante que nunca, en la medida en que puede ser faro de orientacion y, a partir de alli, de accion y de unidad. Eso cobra mayor relieve debido a que el movimiento obrero peruano padece una crisis de orientacion. Es como si en medio del camino obstaculizaran su marcha huaicos que se precipitan desde varias pendientes: confusion ideopolitica en algunos de sus destacamentos de vanguardia, bajo el remezon de la caida del Muro; crisis economica que hunde a cientos de miles en el afan de sobrevivir sin posibilidad de pensar mas que en eso; crisis organizativa determinada por la paralisis productiva y la legislacion antilaboral -la mas enconada y sistematica que hayan padecido los trabajadores en un siglo de existencia-; despidos masivos; reemplazo de la estabilidad laboral por el trabajo temporal; accion de zapa y demolicion de sindicatos; el ataque al sistema de seguridad social. -Cuando ha sido mas necesaria una orientacion como la de Mariategui, que auna flexibilidad y firmeza?. La dictadura civil-militar de Fujimori es la respuesta de la gran burguesia criolla a los avances del movimiento obrero y popular. Es, en ese sentido, una ofensiva contra el pensamiento y la herencia de Mariategui. A la luz de la historia, se puede adelantar que esa ofensiva, por dura y prolongada que sea, esta condenada al fracaso. -Cual es el legado esencial de Mariategui para el movimiento obrero? -Cuales sus ensen~anzas de actualidad? Sin duda, la primera y mas importante orientacion de Mariategui es la que apunta a la creacion del socialismo peruano en el contexto de un socialismo latinoamericano. Hay que partir, en estos dias ulteriores derrumbe del socialismo sovietico, por una reafirmacion del ideal socialista mariateguino, que es a la vez ideal de justicia y de libertad. Sin necesidad de renegar del pasado del proletariado internacional, de sus conquistas y sus errores -cuyo reconocimiento es tambien una conquista-, hay que restablecer el pleno sentido de la afirmacion de Mariategui en el editorial del numero 17 de "Amauta": "No queremos, ciertamente, que el socialismo sea en America calco y copia. Debe ser creacion heroica. Tenemos que dar vida, con nuestra propia realidad, en nuestro propio lenguaje, al socialismo indoamericano". En el plano politico, el socialismo significa, mas alla de las variantes y de las necesarias rupturas con el dogmatismo, una lucha sin tregua contra el poder del gran capital. En esa direccion nos guia Mariategui. Otro haz de orientacion mariateguina es el esfuerzo por la educacion proletaria y popular. Continuaba el, en un plano superior de doctrina, la revolucion cultural del proletariado peruano iniciada por los anarquistas. No podemos olvidar que en su correspondencia, en las cartas a Nicanor de la Fuente o a Mario Nerval, por ejemplo, insiste en la creacion, a la par, de organismos de base partidarios y de centros de educacion doctrinaria, todo ello en conjuncion con la lucha por organizar a los obreros y los campesinos. De Europa trajo Mariategui, junto con su decision de organizar un partido de clase, la conviccion de que habia que marchar a la centralizacion del movimiento obrero, a la constitucion de la Confederacion General de Trabajadores. Quisiera poner de resalto en esto que una de sus virtudes fue la de prever, la de enlazar las faenas de la coyuntura con las perspectivas de largo plazo; la de poner en juego, en suma, la imaginacion revolucionaria. Ya antes de marchar a Europa, a fines de 1919, habia dado muestra de ello cuando aconsejo al joven dirigente campesino Juan Hipolito Pebes que hiciera esfuerzos por organizar un congreso campesino. Habia que aprovechar, aconsejo, el venidero centenario de Independencia, en 1921. Los campesinos siguieron el consejo. Mas tarde, ya de regreso de Europa, escribio en su mensaje al segundo Congreso Obrero, en 1927: "Al segundo Congreso Obrero le toca echar las bases de una confederacion general del trabajo que reuna a todos los sindicatos y asociaciones obreras de la Republica que se adhieran a un programa clasista". -Profecia autocumplida? ­No! Programa de accion y linea consecuente para alcanzar el objetivo. En la fase actual, la ensen~anza se traduce en un lema simple: marchar a la creacion de una central unica de los trabajadores. Frescura de actualidad conservan tambien los llamados de Mariategui a la unidad proletaria. En el ya citado mensaje al segundo Congreso Obrero, expreso: "Las discrepancias teoricas no impiden concertarse respecto de un programa de accion. El frente unico de los trabajadores es nuestro objetivo. En el trabajo de constituirlo, los trabajadores de vanguardia tienen el deber de dar el ejemplo. En la jornada de hoy, nada nos divide: todo nos une". Apenas creado "Labor", el periodico que destino a orientar a los trabajadores, publico en el el articulo "Nuestra reivindicacion primaria: libertad sindical". El texto contiene dos ensen~anzas actuales: 1) la lucha por las libertades sindicales, incluida la basica, la de organizacion de sindicatos, libertades que han sido coartadas por el Decreto Ley 25593, dictado tres meses despues del golpe de Estado del 5 de abril y 2) la lucha por organizar sindicalmente a los desorganizados. Ambas tareas conservan vigencia en momentos en que rige el Decreto Ley 25593, dictado despues del golpe de Estado del 5 de abril, que limita las libertades sindicales y dificulta la organizacion de nuevos sectores de la poblacion laboral, y en que es necesario organizar a los desorganizados, en particular jovenes y mujeres, aunque sea contraviniendo la ley, como fue al principio de nuestra historia obrera. En el citado texto, el Amauta perfila un llamado a superar la organizacion sindical por fabrica para pasar a la organizacion por industria. Hay que recordar que en esos tiempos, la unica federacion de industria que existia era la textil. Mariategui no era un politico de gabinete. Si podia expresar a las masas es porque se acercaba a ellas, efectivamente, fraternalmente. Notable es la forma como oriento de modo personal, con firme pulso de estratego y de tactico, la cracion de la Federacion Minera. La carta al camarada Moises Arroyo Posadas del 16 de noviembre de 1929 es notable a este respecto. Para medir la sabiduria del consejo que luego veremos hace falta abocetar lo que acababa de ocurrir en el panorama mundial. El jueves 24 de octubre de 1929 habia estallado la gran crisis financiera y economica de Estados Unidos. John Kenneth Galbraith en su libro The graet crash rememora: "ese dia, 12,894,650 acciones cambiaron de manos (en la Bolsa de Valores de Nueva York), muchas de ellas a precios que destrozaron los suen~os y las esperanzas de quienes las habian poseido". De un dia para otro, la actividad economica del mundo se desplomo. En esas circunstancias, el precio de las materias primas tambien se vino abajo. Dos semanas despues de desatada la gran crisis, escribe Mariategui a Arroyo Posadas: "Ha estado en Lima el Comite de Morococha, pero no ha conseguido el exito que esperaba en sus gestiones. La empresa se niega a conceder el aumento y el gobierno, por supuesto, la ampara. Lo que interesa ante esto es que los obreros aprovechen su movimiento, consoliden y desarrollen su organizacion, obtengan la formacion en La Oroya, Cerro de Pasco y demas centros mineros del departamento de secciones del Sindicato, etc. No deben caer, por ningun motivo en la trampa de la provocacion. A cualquier reaccion desatinada seguiria una represion violenta. Eso es probablemente lo que desea la empresa. La lucha por el aumento quedaria asi solo aplazada para volver a ella en momento mas favorable y con acrecentadas fuerzas". En medio de la tormenta, el piloto no pestan~ea; programa el ascenso siguiente. Semanas despues, poco antes de su muerte, escribiria a Ernesto Reyna, el 26 de enero de 1930: "Hay que prestar toda la atencion posible a tres cosas: la preparacion teorica socialista de nuestros grupos: el estudio directo de nuestros problemas, conforme al metodo marxista; la vinculacion con las masas". En esas palabras condensaba su herencia. Los herederos son, esta claro, los socialistas, el proletariado, las amplias masa populares. TITULO : Los sindicatos deben modernizarse Cuadernos laborales se reunio con Luis A. Anderson O'Neill, Secretario General de la Organizacion Regional Interamericana del Trabajo (ORIT), quien visito al Peru en los primeros dias de junio. Luis Anderson comenzo a laborar en el Canal de Panama a los 21 an~os como tecnico de soldadura, refrigeracion y aire acondicionado. Paralelamente inicio su actividad como dirigente sindical llegando a ser el Secretario General de la Confederacion de trabajadores de su pais. Fue Viceministro y Ministro de Trabajo durante el gobierno de Omar Torrijos, ademas, miembro de la comision que negocio la devolucion del Canal y actualmente forma parte de la Junta del canal que cautela el cumplimiento de los acuerdos. Desde hace 8 an~os esta al frente de esta organizacion regional, que es parte de la Confederacion Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL). El movimiento sindical a nivel mundial viene atravesando por una situacion de crisis -cuales son, en su opinion, sus principales causas?. En primer termino, yo no diria que el movimiento sindical esta en crisis, sino mas bien que enfrenta serios problemas y desafios. Tiene que ajustarse, cambiar estructuras, redefinir estrategias frente a un mundo que esta cambiando. Es verdad que el movimiento sindical ha visto reducir su numero de adherentes, principalmente en los paises desarrollados, debido a la introduccion de nueva tecnologia. La nueva division internacional del trabajo ha traido consigo cambios en la economia, donde se introduce un contenido mayor de servicios. En America Latina, si bien es cierto hay menos trabajadores sindicalizados, en paises como Argentina el numero de afiliados se mantiene, en Brasil y Paraguay tiende a crecer. En nuestra region debemos enfrentar problemas de otro tipo, como superar los altos indices de inflacion; la deuda fabulosa que tienen nuestros paises con organismos multinacionales; el incremento de la pobreza por la aplicacion de ajustes estructuales en todos los paises. El no aceptar que existe una crisis en el movimiento sindical, - no significa una falta de autocritica en las direcciones de los gremios? -cual es la diferencia entre una crisis y problemas graves en el sindicalismo?. Cuando hablo de problemas graves me estoy refiriendo a la relacion de los trabajadores asalariados deben tener con los trabajadores independientes, o autonomos como se les llama ahora, con los micro empresarios, con el gran sector informal que hoy en America Latina se acerca al 50% de toda la fuerza de trabajo. Inclusive el movimiento sindical debe redefinir su relacion con otros sectores de la sociedad, como es la relacion con los partidos politicos. -Son los partidos hoy una referencia valida o efectiva del movimiento sindical, tal cual lo fueron hace una decada y media? esas son algunas preguntas que deben contestarse y que forman parte de ese reto que tienen que enfrentar las organizaciones sindicales. Yo creo que no hay una crisis, sino que enfrentar graves problemas de reestructuracion y redefinicion. Lo que a mi entender existe es una crisis de liderazgo. Debemos ser concientes que el tipo de liderazgo de los gremios tiene que cambiar. Aceptar que hay problemas de este tipo, es aceptar una critica a los dirigentes de los gremios. Pero aceptar una crisis de liderazgo, no significa aceptar una crisis del sindicalismo. Cuando yo decia que el movimiento sindical tiene que modernizarse, tiene que cambiar sus estructuras, me refiero ademas a la propia democracia interna de los gremios. Hay organizaciones sindicales que exigen una sociedad democratica, pero que no tienen una vivencia democratica a su interior. Por lo tanto aceptar que existe una crisis en el movimiento sindical, significa que se atravieza por problemas de tal magnitud que el movimiento sindical tenderia a desaparecer, que en el actual modelo no tienen cabida los sindicatos. Obviamente yo no acepto eso, creo que nosotros tenemos un rol que cumplir, que los objetivos originales del movimiento sindical por la libertad y la justicia social todavia son actuales. -El movimiento sindical tendria que hacerse un espacio dentro del modelo economico y social o luchar por cambiar el modelo? Creo que los elementos que impone el modelo no estan en manos de los sindicatos ni de los trabajadores. Es un modelo que no es nuestro, pero que forma parte de nuestra realidad. La lucha por cambiar el modelo, por matizarlo, no significa que no estemos inmersos en el. Yo creo que seria alejarse de la realidad decir que nosotros no participamos de este modelo, no tenemos nada que decir porque estamos en contra del modelo. Creo que fue la actitud del movimiento sindical a partir de mediados de la decada pasada, en donde se dieron huelgas generales, movilizaciones sociales en contra del modelo, con la consigna de abajo el FMI y no a la deuda externa. Casi diez an~os despues el modelo sigue vigente, inclusive con mas fuerza. Lo que estoy diciendo es que el movimiento sindical ni en esta region ni en el mundo entero tiene la fuerza para cambiar el modelo de manera significativa, si modificarlo para agregar algunos elementos de tipo social. -Cuales son los lineamientos que definen la propuesta de sindicalismo socio-politico de la ORIT-CIOSL? Algunos analistas dicen que la propuesta de sindicalismo socio-politico no representa una nueva propuesta. Para nosotros si represento una nueva vision, a partir del espacio que debe ocupar el movimiento sindical en la sociedad y la tarea que deberia realizar. Yo diria que los seres pasan, pero no una politica de alianzas con otros sectores de la sociedad civil. Estamos convencidos que la democracia no puede ser dejada solo a los partidos politicos. La democracia se construye en base a diversas instituciones dentro de las cuales los sindicatos ocupan un papel preponderante. Uno de los pilares del sindicalismo socio-politico es dejar atras la imagen de que el sindicalismo es un grupo de interes que lucha por el aumento de salarios. No podemos hablar de una lucha por sociedades mas justas y mas libres o mas democraticas via solo la negociacion colectiva. Pasa por involucrarse tambien con la sociedad en su conjunto, preocupandose por la calidad de vida de la poblacion, asumir los problemas del medio ambiente que afectan a todo el mundo, significa dejar de lado una posicion rigida con respecto al comunismo o a cualquier corriente politica existente. Finalmente, el sindicalismo socio-politico tiene que ver con propuestas de modernizacion de las organizaciones sindicales, lo cual conlleva a plantearnos el nuevo perfil del dirigente sindical que pueda asumir los cambios que conllevan esta nueva propuesta. -Cual es la relacion de CIOSL, que tu representas, con la Federacion Sindical Mundial (FSM) y la Confederacion Mundial del Trabajo (CMT)? La relacion de la CIOSL con la CMT, es de franco acercamiento, inclusive se ha formulado una invitacion en forma conjunta para una reunion de la Federacion Sindical Europea (FSE), en donde se ha avanzado en hacer una convocatoria conjunta en una sola comunicacion con los logotipos de las tres organizaciones convocantes (CMT, CIOSL, FSE). Si bien es cierto que la FSE no esta afiliada a ninguna central internacional, la mayoria de sus bases pertenecen a la CIOSL, salvo la Confederacion General de Trabajadores de Francia y Comisiones Obreras de Espan~a, pero esta ultima tiene acuerdo de su Comite Ejecutivo de afiliacion a la CIOSL. No sucede lo mismo con la FSM, con la cual no hay ninguna relacion. Esta central internacional es practicamente inexistente, las grandes centrales que la componian y que partian de la gran central de la URSS, hoy, o se han alejado o no hacen vida activa con la FSM, o estan en franco acercamiento con la CIOSL y algunas con la CMT. La FSM estuvo y al parecer sigue funcionando sobre la base del sindicalismo como correa de trasmision del partido y eso es inexistente en casi todos los paises. Salvo en China y Cuba, pero es algo que no se va a poder sostener por mucho tiempo, porque esos dos paises van hacia una economia de mercado. Para nosotros la FSM solo existe en el papel, es solo un membrete. En el Peru la ORIT-CIOSL ha alentado la formacion de una nueva Central: la Confederacion Unitaria de Trabajadores del Peru (CUT-PERU), y a la vez han habido desencuentros publicos con su afiliada, la Confederacion de Trabajadores del Peru (CTP). -Cual sera el final de ambas situaciones? La ORIT-CIOSL, no ha tenido ningun desencuentro publico con una base afiliada. Pueden haber discrepancias, pero estas se procesan al interior de las instancias organicas de las respectivas centrales. Hay obviamente algunos problemas entre la CTP y la ORIT-CIOSL que pasan basicamente por la adhesion a los lineamientos del sindicalismo sociopolitico. Nosotros estamos en una muy franca y abierta discusion con ellos sobre las diferencias en la concepcion de los principios, los objetivos y las politicas de la ORIT-CIOSL, para poder establecer con claridad y determinar si seria necesario que se le de una oportunidad para que la CTP milite en otra organizacion o que repiense su estrategia y su politica. Se esta en un proceso activo de discusion en este momento, los organos de la direccion de la ORIT estan enterados de este proceso y creo que debe definirse en un determinado periodo. Es cierto que hemos apoyado el deseo de un numero grande de organizaciones de conformar una nueva central que hoy es la CUT-PERU y es cierto que nosotros estamos apoyando el desarrollo, desenvolvimiento y crecimiento de esa central y seguiremos apoyandola. Hay una tendencia en America Latina de conformar bloques unitarios entre las diversas centrales existentes. En nuestro pais actualmente existen dos bloques: la Coordinadora de Centrales Sindicales y el Frente Sindical Democratico. -Cual es la relacion de la ORIT-CIOSL con estas instancias de accion sindical coordinada? La ORIT-CIOSL apoyaria la unidad de todo el movimiento sidical peruano, esa es nuestra prioridad y nuestro ideal, pero reconocemos que las condiciones no estan dadas en el corto ni en el mediano plazo. De manera que una contribucion nuestra a la unidad del movimiento sindical seria promover y apoyar la formacion y el desarrollo de una poderosa CUT-PERU. No tenemos ninguna relacion con los bloques antes mencionados. TITULO : El suen~o de la Casa Propia AUTOR : Miguel Tolentino La desaparicion del Banco Central Hipotecario y del Banco de la Vivienda, asi como la quiebra de las mutuales y las cooperativas, agudizaron el deficit habitacional, que de acuerdo al censo de 1993 es de 833,000 viviendas. La recesion y el subempleo profundizados por el programa de estabilizacion y ajuste estructural han hecho aun mas dificil acceder a la casa propia. Mientras se siguio recaudando por concepto del FONAVI un 9% de las remuneraciones de los trabajadores, se invirtio poco en vivienda. Como fue sen~alado en Cuadernos Laborales No. 92, durante la gestion de Fujimori, el 34% de los fondos del FONAVI han sido invertidos en otros usos distintos a los de saneamiento y vivienda, mientras que el 36% fueron retenidos en la Caja Fiscal. Esto ayudo a profundizar el deficit. Recientemente se ha publicitado un nuevo instrumento financiero, las letras hipotecarias, de manera tal que el publico ha entendido que ellas acabaran con el deficit de viviendas. Y mas aun, se piensa que la mayoria puede acceder a este u otros tipos de credito hipotecario. Pero esa ilusion esta distante de la realidad. En el presente articulo se indicara quienes podran financiar la compra o edificacion de su vivienda, luego de cumplir los requisitos para obtener el credito mediante las indicadas letras hipotecarias. TRAMITE DOCUMENTARIO El sistema de letras hipotecarias permitira financiar hasta un 75% del valor del inmueble, mientras que el otro 25% debera ser abonado al contado por el solicitante del credito. Para acceder al sistema de letras, el constructor o promotor debe presentar al banco el proyecto del inmueble, en el que se debe indicar la zona y el precio de tal bien. Se debe incluir la titulacion saneada y los certificados de gravamenes. El terreno debera ser hipotecado al banco y este se encargara de evaluar la situacion economica del posible deudor. La Circular B-1954-94 recomienda que el monto de la cuota mensual no supere el 30% de los ingresos liquidos demostrables del deudor o codeudores -aunque los bancos estan indicando que los ingresos mensuales deberan ser por lo menos cuatro veces mayores que las cuotas mensuales-. Para que el banco pueda evaluar al solicitante, se debe presentar la declaracion patrimonial, la constancia del centro de trabajo y la constancia de ingresos. Una vez que el banco haya considerado a la persona apta para acceder al credito hipotecario mediante las letras, lo que permitira al interesado financiar el 75% de la vivienda, este debe pagar el restante 25% al contado. Por ejemplo, en el caso de un inmueble de 15,000 dolares, la persona debe abonar 3,750 dolares al contado. Luego, la entidad bancaria procede a emitir las letras hipotecarias, las cuales seran negociadas en la bolsa de valores. Cuando las letras sean adquiridas por las AFP, las compan~ias de seguros, los fondos mutuos o por otros inversionistas, el deudor recibira el credito hipotecario que sera pagado mediante cuotas mensuales. En el cuadro 1 se observa el monto mensual a pagar de acuerdo al valor de la casa y al plazo. El pago de la primera cuota de los creditos hipotecarios debera efectuarse en el mes subsiguiente a aquel en que se hubiera registrado el bloqueo registral o el seguro de titulacion si lo hubiere, a favor de la institucion financiera y se haya firmado el respectivo contrato de credito. Ademas del 25% que se debe pagar al contado, el interesado debera abonar en efectivo impuestos relacionados con la construccion y compra de viviendas (16% de IGV y 2% por el Impuesto de Promocion Municipal). De acuerdo al D. Leg 776 (Ley de Tributacion Municipal) se debera pagar 3% por concepto del impuesto de alcabala, que grava la transferencia de inmuebles urbanos o rusticos y que sera pagado para el caso de inmuebles cuyo valor exceda las 25 UIT, equivalentes a 42,500 nuevos soles (19,500 dolares). El pago debe realizarse dentro del mes calendario siguiente a la fecha de efectuada la transferencia. El interesado tambien debera cargar con los costos de todos los tramites en los registros publicos, y adicionalmente debera cancelar un porcentaje por la negociacion de la letra en la bolsa (que seria superior a 0.26%, tasa que depende de la comision que cobre la sociedad agente de bolsa). Las letras seran impresas en serie, ya sea en talonarios, libros de registro u otro mecanismo automatizado. Las empresas bancarias y financieras llevaran registros de las letras hipotecarias que emitan y que se encuentren en circulacion, agrupadas en series de caracteristicas similares en cuanto a tipo de moneda, tasas de interes, plazo, forma de amortizacion, asi como los detalles del credito y la garantia hipotecaria que los respalda. En la letra se debera indicar el nombre de la entidad emisora; el monto, sen~alando el tipo de moneda, y en caso de ser moneda nacional debera ser actualizada de acuerdo a un indice que contemple la depreciacion por inflacion; la codificacion de la letra hipotecaria; la fecha de emision; la fecha de vencimiento; la tasa de interes, que puede ser fija o variable; y el valor de los cupones. El deudor debera pagar un monto mensual que considera una tasa de interes efectiva anual de alrededor del 14%, interes que consideramos en la elaboracion del cuadro 1. Dentro de este porcentaje se incluye un 9% o 10% que sera el rendimiento de la letra, alrededor de 4% de comision del banco, y un 1% para los seguros. La entidad emisora de la letra debera rescatar dichos valores cuando a los seis meses de anotado el bloqueo registral no se formalice la inscripcion de la hipoteca en los registro publicos (que ha recibido criticas por la lentitud con la que realiza los tramites) a favor de la entidad financiera; cuando el valor de mercado del bien hipotecado pierda 25% o mas de su valor referencial o un 50% o mas de su valor comercial y cuando el deudor hipotecario haya acumulado mas de cuatro cuotas vencidas y no pagadas o presente una morosidad mayor de cuatro meses, o se efectuen modificaciones a los terminos del contrato original por refinanciacion de deudas. Una vez que la letra se encuentre en posesion del inversionista, este recibira 9% o mas de interes en dolares al an~o. PRIMERA EMISION DE LETRAS El Banco Sudamericano ha sido la primera institucion financiera en emplear las letras hipotecarias. El monto minimo que otorga es de 25,000 dolares, y como el sistema de letras financia el 75% de la vivienda, esta debera tener como minimo un precio de 33,333 dolares. Los plazos para pagar las letras seran 5, 7, 10, 12 y 15 an~os. Las tasas varian entre 14.5% y 15.5% de acuerdo al plazo de pago. El interes que pagara la letra al inversionista fluctuara entre 9.5% y 10.5%, la comision del banco sera de 4%, y 1.5% es lo que se paga por concepto de seguros. Este banco otorga un credito puente al deudor para que construya su casa, y luego de construida esta es hipotecada. FINANCIAMIENTO ALTERNATIVO Otros bancos estan preparando la emision de letras, y los que no van a utilizar este nuevo instrumento financiero han puesto en marcha otras formas de financiamiento hipotecario. Por ejemplo, el Banco de Credito, otorga un financiamiento en moneda extranjera pagadero entre 1 y 15 an~os, a una tasa variable de 18%, otorgando un monto minimo de 10,000 dolares, el cual podra financiar hasta 75% del valor del inmueble. Posteriormente emitira letras hipotecarias por un valor de 25 millones de dolares. El Banco Continental ofrece un sistema de credito hipotecario llamado Conticasa, el cual considera una tasa de interes efectiva anual de 16%, sujeta a variacion. Para acceder a dicho sistema el interesado debe acreditar un ingreso familiar minimo de 1,500 dolares mensuales. Luego de aprobar la solicitud de prestamo, se debera presentar, entre otros, certificado de gravamenes, copia literal de dominio, Testimonio de la escritura de Declaracion de Fabrica, etc. A diferencia del sistema de letras hipotecarias, este sistema cubre el 80% del valor de la casa, y con la CTS se puede completar el 20% restante. El pago se efectua mediante cuotas mensuales. El Banco Wiese pone a disposicion del publico el Wiese Plazo Hipotecario, que financia el 75% del valor del inmueble, el cual se puede pagar en 5, 10 o 15 an~os, a una tasa de 15.5% anual. El 50% de la CTS puede utilizarse para financiar el 25% restante, y ademas ofrece un sistema de ahorro hipotecario. El monto minimo del credito es de 10,000 dolares. En el cuadro 2 presentamos un resumen del financiamiento mediante creditos y letras hipotecarias de acuerdo a cada banco. Las constructoras tambien ofrecen creditos para la adquisicion de viviendas. GREMCO otorga una linea de credito a 10 an~os con una tasa de 15% anual, y con una cuota inicial de 30% del valor del inmueble. GUICONSA ofrece lineas de financiamiento de 2 a 3 an~os a una tasa interes anual de mercado, y la venta del inmueble puede realizarse cuando se tiene un avance de obra del 70% u 80%. FONAVI Y BANCO DE MATERIALES De acuerdo al Decreto Supremo 03-94-PRES, se destinara hasta 20% anual de los recursos del Fondo Nacional de Vivienda para otorgar prestamos individuales complementarios a los trabajadores aportantes al FONAVI, que adquieran una vivienda unica financiada mediante el sistema de letras hipotecarias. La Resolucion Suprema 043-94-PRES, por su parte, sen~ala que el FONAVI financiara hasta un 20% del valor del inmueble. Este porcentaje puede llegar a equivaler hasta un maximo de 6,000 dolares. Este prestamo es aplicable a viviendas terminadas de construir despues del 1 de enero de 1992. Esta Resolucion permitio al gobierno anunciar un sistema de financiamiento mixto, mediante el cual el 60% del valor de los inmuebles, con una extension de 75 mư (para el caso de unidades de vivienda en edificios multifamiliares), sera cubierto mediante letras hipotecarias y 20% con ahorros de la persona que recurra a este tipo de financiamiento. En caso de ser vivienda unifamiliar o bifamiliar, el monto tope de 6,000 dolares comprendera el valor del area edificada y el valor del terreno hasta un maximo de 160 mư. Para poder acceder a un prestamo del FONAVI se debe acreditar la condicion de aportante, y haber contribuido al mismo por un periodo no menor de 24 meses. Luego, la entidad financiera calificara como sujeto de credito al prestatario. La tasa de interes sera de 2.5% al rebatir en dolares. El ministro de la Presidencia, Raul Vittor, anuncio que dentro del programa de construccion de 31,000 viviendas que va a ejecutar el gobierno, en el cual se incluye el sistema mencionado en el parrafo anterior, algunas de las viviendas van a ser financiadas en un 100% con fondos del FONAVI. Por otra parte, de acuerdo al Diario Oficial, el Banco de Materiales planea para este an~o otorgar creditos dentro del programa de autoconstruccion de viviendas, el cual contempla una linea de financiamiento por mas de 181 millones de nuevos soles. El monto maximo sera de 2,400 nuevos soles, el cual se podra pagar hasta en 8 an~os, con una tasa de interes mensual de 1.5% y mediante un sistema que posterga la amortizacion del capital hacia el final, lo que permite que no exista cuota inicial. Para obtener el credito, que tambien sera financiado con fondos del FONAVI, el taman~o maximo de la vivienda debe ser de 70 mư de area techada. Ademas del monto del credito, se otorgara un 20% adicional para el alquiler de la maquinaria y para el tecnico encargado de supervisar las obras. El gobierno tambien ofrece la alternativa de financiar la autoconstruccion de la vivienda mediante Enace. A diferencia del Banco de Materiales, que hace una valorizacion de los primeros 35 mư, el poblador acredita el avance de la obra y Enace paga la valorizacion de acuerdo a lo avanzado. PERSPECTIVAS FUTURAS Las letras hipotecarias y creditos hipotecarios estan dirigidos a beneficiar a la clase media alta de la poblacion, pues se requiere de un ingreso minimo superior a los 600 dolares mensuales en el caso del credito mas comodo (10,000 dolares con un plazo de pago 10 an~os a una tasa de interes efectiva anual de 18%). Pero ademas, como el banco realizara una evaluacion de la situacion economica del solicitante, en la cual se incluira la carga familiar de quien desee este tipo de credito, el monto minimo necesario debe ser superior en una cantidad supeditada al numero de dependientes a cargo del prestatario. El sistema de letras hipotecarias no puede ser considerado como la salvacion al deficit habitacional, pues de acuerdo a estadisticas de ADEC-ATC, en setiembre de 1992 solo el 4% de la Poblacion Economicamente Activa de Lima Metropolitana ganaba mensualmente 600 dolares o mas. Ademas se debe considerar el pago al contado del otro 25%, que en el caso mas comodo implicara un desembolso de 3,333 dolares. El sistema de letras hipotecarias contribuira minimamente a reducir el deficit habitacional. Si suponemos que las viviendas que se financien mediante letras hipotecarias van a tener un valor promedio de 15,000 dolares, lo cual implica un financiamiento de 11,250 dolares (75% del valor del inmueble), y dado que los bancos inicialmente van a destinar cerca de 60 millones de dolares para este tipo de creditos, se podran financiar alrededor de 5,333 viviendas, cifra que solo reduce en 0.64% el deficit habitacional. Las letras hipotecarias van a servir para que las AFP tengan un activo mas en el cual invertir. Ademas permitiran que los bancos tengan un ingreso adicional, que debe ayudar a reducir las tasas de interes bancarias y la diferencia entre las tasas activas y pasivas. De acuerdo a lo anunciado por los bancos, la emision de letras y el otorgamiento de creditos hipotecarios seran cercanos a los 60 millones de dolares. Si se considera que la comision que cobraran los bancos estara alrededor del 4%, tendran un ingreso de por lo menos 2'400,000 dolares, fruto de la aplicacion del sistema de letras hipotecarias y del credito hipotecario. El mercado de capitales tambien se vera favorecido pues contara con un nuevo instrumento financiero, que sera negociado a traves de la bolsa de valores. El sector construccion se vera beneficiado pues estimulara la construccion de viviendas (aunque es necesario aclarar que las letras no solo financian la construccion de viviendas, sino tambien la adquisicion de inmuebles ya concluidos). Esto generara en forma inducida la creacion de puestos de trabajo, no solo en la rama de la construccion, sino tambien en las ramas que abastecen al sector construccion, como por ejemplo griferia, mayolica, fierro de construccion, cables, cemento, etc. Las aseguradoras tambien sacaran provecho de este instrumento financiero, pues ademas de poder adquirirlos, los bienes inmuebles que garanticen prestamos con letras hipotecarias deberan estar asegurados a favor de la entidad financiadora mediante polizas de seguro contra incendio, terremoto y cualquier otro riesgo a requerimiento y satisfaccion de la misma. Lo que enturbia el futuro de las letras hipotecarias es que pocos bancos han iniciado los tramites para la emision de letras hipotecarias luego que se publicara la Circular B-1953-94. Lo que si ha entusiasmado a las entidades bancarias es el credito hipotecario. Como se puede apreciar en este articulo y en la publicidad de los diferentes medios de comunicacion, este es el tipo de financiamiento que estan ofreciendo las entidades bancarias. El enfasis que ponen los bancos al financiamiento del 25% en efectivo que debe pagar el solicitante, es una muestra de que no solo hay pocas familias que pueden acceder al sistema de letras hipotecarias por los bajos niveles de ingreso que hay en el pais, sino que son pocas las familias que pueden tener ahorrados el otro 25%. Ademas, la reticencia para trabajar con las letras hipotecarias puede demostrar que el sistema bancario tiene desconfianza en el instrumento y en su regulacion, y aunque se cuente con la garantia de la hipoteca del bien inmueble, aun esta presente el problema de la cartera pesada. Si se desea impulsar al sistema de letras, el gobierno va a tener que intervenir aportando algun fondo u otorgando algun otro tipo de facilidades. El anuncio del financiamiento mediante letras hipotecarias y fondos del FONAVI es un estimulo que da el gobierno a este sistema, pero este requiere de mayor fomento. La entrada de bancos extranjeros al pais podria reducir la tasa de interes a pagar, pues tienen menores costos operativos y podrian cobrar comisiones menores, y de esta manera se conseguiria que este instrumento financiero este mas al alcance del publico. Una alternativa es el programa de creditos del Banco de Materiales, el cual permite adquirir los materiales necesarios a la gente de recursos escasos para que pueda terminar de construir sus viviendas. Programas de este tipo son los que permiten que la gente de menores ingresos pueda enfrentar los problemas de hacinamiento. Una familia que recibe ingresos por mas de 600 dolares y con poca carga familiar podia superar el problema de la casa propia mediante el alquiler de una vivienda, y en la actualidad puede acceder al sistema de credito hipotecario, sea o no mediante letras. Sin embargo, aquellos de recursos escasos solo pueden recurrir a creditos como los de el Banco de Materiales y Enace. Para superar verdaderamente el problema de viviendas, se tiene que satisfacer las necesidades habitacionales de aquellas personas de menores recursos. Para esto se debe aplicar programas sociales que utilicen fondos del FONAVI, donaciones de los organismos financieros internacionales y lo que se recaude por privatizacion de empresas publicas, que en teoria deben emplearse en programas de apoyo social. Cuadro No. 1 CUOTAS MENSUALES (en dolares) Plazo Monto del Prestamo An~os 10,000 15,000 20,000 25,000 10 150 226 301 376 11 145 218 291 363 12 141 212 282 353 13 138 206 275 344 14 135 202 269 336 15 132 198 264 330 16 130 195 260 325 17 128 192 256 320 18 127 190 253 317 19 125 188 251 313 20 124 186 248 310 Elaboracion: Cuadernos Laborales LEGISLACION SOBRE LETRAS HIPOTECARIAS NORMA LEGAL Y FECHA DE R E S E N~ A PUBLICACION D. Leg. 770 (art. Ley General de Instituciones Finan- 295o.)(30.10.93) cieras y de Seguros: detalla las caracteristicas de las letras hipote- carias. Circular B-1593- Dictan disposiciones reglamentarias 94-SBS (28.01.04) de las operaciones de credito que se otorguen con la emision de letras hipotecarias. D.S. 003-94-PRES Regulan el otorgamiento de prestamos (09.03.94) por el FONAVI para la adquisicion de vivienda a traves del sistema de letras hipotecarias. R. 052-94-EF/SAFP Autorizan invertir en letras hipote- (17.03.94) carias los fondos de pensiones que administran las AFP. Circular B-014-SBS Precisan consideraciones generales (17.03.94) y procedimiento para el otorgamiento de la autorizacion de emision de letras hipotecarias. R.S. 043-94-PRES Fijan caracteristicas de las vivien- (10.05.94) das y condiciones de prestamos del FONAVI a trabajadores que se hayan acogido al sistema de letras hipote- carias. Circular B-1959-94 Dictan normas referidas a la emision (11.05.94) de letras hipotecarias para el finan- ciamiento de viviendas. R.M. 201-94-TCC/ Aprueban modelo simplificado de minu- 15.VC (13.05.94) tas que podran usar los usuarios que se acojan al sistema de letras hipo- tecarias. FUENTE : Diario Oficial "El Peruano". ELABORACION: Cuadernos Laborales. TITULO : Internacionalizando las reglas de juego AUTOR : Ana Maria Yan~ez Para comprometer a los trabajadores en las discusiones preliminares que se estan llevando a cabo sobre el tema, y aprovechando la presencia en Lima de dos destacados laboralistas extranjeros que vinieron invitados por la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo, los doctores Nestor de Buen (negociador por Mexico del Acuerdo de Cooperacion Laboral paralelo al NAFTA) y Oscar Ermida (OIT-MERCOSUR, Uruguay), ADEC-ATC realizo con ellos una reunion en su local institucional para abordar estos temas, de innegable trascendencia para los trabajadores no solo del Peru sino del mundo entero. Invito para ello aproximadamente a 30 dirigentes sindicales de reconocida trayectoria y con los que la institucion mantiene una antigua y fructifera relacion. Lamentablemente no hubo una respuesta entusiasta por parte de ellos: asistieron a la reunion no mas de cinco dirigentes sindicales. A continuacion resumimos algunos de los puntos tratados en la reunion. EL ACUERDO DE COOPERACION LABORAL DE AMERICA DEL NORTE. El Acuerdo de Cooperacion Laboral paralelo al NAFTA constituye el primer acuerdo laboral suscrito en un contexto comercial, como parte de un acuerdo de libre comercio sin precedentes entre dos paises desarrollados (Estados Unidos y Canada) y un pais en desarrollo (Mexico). a) El rol de los trabajadores en el surgimiento del Acuerdo Sobre la genesis de dicho acuerdo, sen~alo De Buen que el movimiento laboral norteamericano, considerando que la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio (NAFTA) implicaria la perdida de empleos en los Estados Unidos en razon de que sus empresas se irian a trabajar a Mexico en donde se pagan salarios mucho mas bajos que los que se pagan en su pais, presiono al entonces candidato Clinton para impulsar la suscripcion de acuerdos paralelos al NAFTA en materia laboral. Clinton, quien consideraba "que Mexico no respetaba su legislacion laboral y (que) esto generaria ventajas comerciales indebidas a la empresas que se instalaran en Mexico respecto a aquellas que viviendo en Canada o Estados Unidos estarian comprometidas a dar cumplmimiento -a un mucho mayor costo- de las reglas laborales vigentes", se comprometio a la suscripcion del acuerdo laboral en caso de ganar las elecciones. Con Clinton Presidente se discutio y finalmente aprobo el Acuerdo en noviembre de 1993. b) El proposito del Acuerdo El proposito comun del tratado es mejorar las condiciones de los trabajadores, de hacer empresas mas competitivas, mas productivas y que generen productos de mejor calidad; "en otras palabras aqui no importa la justicia social, importa la competitividad", sen~alo De Buen. Fue enfatico en sen~alar que lo que se persigue no es la existencia de normas comunes en los tres paises, ni la equiparacion de salarios, sino lo que "preocupa es que el Estado no ahorra lo necesario para lograr el cumplimiento de las normas, la falta de fiscalizacion, de vigilancia, de impulso del Estado hacia el cumplimiento de las normas". "Un pais que no vigila el cumplimiento de sus normas, se supone que esta favoreciendo las transacciones comerciales de las empresas de su territorio". Por consiguiente quien es considerado infractor es el Estado. c) Las denuncias y sanciones Para que proceda una denuncia, debe ser hecha por parte interesada -por ejemplo una empresa que se va afectada por el incumplimiento-, tiene que tener un impacto comercial y "la norma supuestamente violada tiene que ser una norma de igual categoria, de igual dimension, de iguales caracteristicas de los dos o tres paises en conflicto". Asi por ejemplo, si en Mexico la legislacion reconoce el pago de una indeminizacion por despido, si ese mismo derecho no esta reconocido en Estados Unidos o Canada, no puede ser objeto de denuncia ni de sancion. Para que se pueda aplicar la sancion (multa o suspencion de privilegios), no se debe tratar de una violacion meramente circunstancial; es necesario que se produzca "una pauta persistente de conducta, de violacion de derechos laborales vinculados al pago del salario minimo, el trabajo de menores de edad y seguridad e higiene ocupacional". d) Bases para una carta social norteamericana Al final del Acuerdo se reconocen once principios laborales: proteccion del derecho de asociacion, de libertad sindical, de negociacion colectiva, derecho de huelga, de no discriminacion en el empleo, el pago de accidentes de trabajo, indemnizaciones, condiciones de trabajo minimas, salario minimo, "principios que al cabo de algunos an~os podrian dar inicio a una especie de carta social norteamericana". MERCOSUR Mercosur es el proceso de integracion en marcha entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay originado en el Tratado de Asuncion, celebrado en el an~o 1991. Este tratado plantea el establecimiento de una zona de libre comercio entre los cuatro paises, esto es arancel cero o arancel minimo para el comercio entre ellos y arancel comun externo. Oscar Ermida sen~alo que "en el periodo de transicion el comercio intraregional entre los cuatro paises se ha duplicado y que se han registrado mas de 100 acuerdos sectoriales privados, de los cuales el 25% pertenecen a la industria automotriz, otro 25% al sector servicios y en tercer lugar el 13% del sector de bienes de capital". a) La respuesta de los sindicalistas Sen~alo que la otra novedad del mundo real, no del mundo formal "ha sido el surgimiento y, a mi modo ver el eficaz funcionamiento de una instancia sindical internacional, la coordinadora de centrales sindicales del cono sur, que integra a todas las centrales sindicales del MERCOSUR mas la COB Boliviana y la CUT Chilena". b) La estructura organica y la atencion de lo laboral La estructura organica del MERCOSUR cuenta con una Secretaria Administrativa que tiene once sub-grupos de trabajo especializados en determinadas tematicas. El sub- grupo de trabajo once "que comenzo llamandose de asuntos laborales y hoy se llama de relaciones laborales, empleo y seguridad social que es el que se ocupa de los temas laborales, se compone a su vez de ocho comisiones: 1o. sobre derecho individual del trabajo, 2o. sobre relaciones colectivas de trabajo, 3o. sobre empleo, 4o. sobre formacion profesional, 5o. sobre seguridad social y asi sucesivamente hasta la comision 8o. llamada de principios, que ha sido desde mi punto de vista la mas importante, la mas eficaz y la que trata el tema de mayor envergadura". Esta ultima "ha enfocado su trabajo fundamentalmente en establecer las bases para la creacion de un derecho internacional del MERCOSUR" es decir una normas minimas comunes para los cuatro paises y por otro lado, a tender a aprobar una carta social del MERCOSUR, una carta de derechos fundamentales". En cuanto a lo primero, sen~alo que "ya hay una lista consensual de 34 convenios para ser ratificados en comun donde hay convenios importantes como los de libertad sindical, negociacion colectiva, proteccion del salario, generacion de empleo, etc. En cuanto a lo segundo, se ha acordado estudiar la carta de derechos fundamentales propuesta por los trabajadores de MERCOSUR para lo cual se ha creado una sub-comision de carta de derechos humanos. c) La propuesta de los trabajadores Ermida refirio que "como propuesta de los trabajadores es un proyecto muy elaborado y muy interesante; es una carta de 80 articulos que esta dividida en un preambulo, que marca los grandes principios, una primera parte con una enumeracion extensa de derechos, y una segunda referida a la aplicacion y un sistema de control que parte, por un lado, de la obligacion de los cuatro gobiernos de presentar informes anuales regulares sobre el grado de cumplimiento de los preceptos de la carta y, por el otro lado, un control derivado de las denuncias que pueden presentar las organizaciones representativas de trabajadores y empladores a imagen y semejanza del sistema del Comite de Libertad Sindical de la OIT". c) La futura Carta Social del MERCOSUR La reaccion de los empleadores y de los gobiernos frente a esta iniciativa de los trabajadores esta dividida. Hay quienes rechaza la idea de una carta social, pero tambien hay quienes la consideran interesante y que en dicha propuesta se podria introducir tambien derechos de los empleadores para llegar a convertirse en una carta social del MERCOSUR. COMENTARIOS A LAS EXPOSICIONES Como colofon podemos concluir de las excelentes exposiciones de los doctores De Buen y Ermida, que dada la relativa perdida de capacidad de negociacion de los trabajadores en general, estas experiencias muestran que la globalizacion de la economia y la apertura de mercados, parece abrir nuevos e importantes espacios que posibilitan una nueva accion y rol de los sindicatos en donde la concertacion parece ser mas productiva que la confrontacion que predomino en decadas pasadas. Finamente queremos destacar que el punto en cuestion no es si los derechos laborales deben internacionalizarse, es decir, hacerse comunes a un grupo o a la totalidad de los paises de la comunidad internacional. De hecho ya lo estan gracias a la labor que viene desempen~ando la OIT desde comienzos de siglo. La suscripcion de sus Convenios constituye una internacionalizacion de los derechos de los trabajadores. El asunto va mucho mas alla. Se trata de establecer la penalizacion mediante la aplicacion de restricciones comerciales a los paises que contravengan ciertas normas o compromisos laborales o sociales. .