CUADERNOS LABORALES NRO 100 JUNIO 1994 ************************************************************ TABLA DE CONTENIDO 1. GLOBALIZACION DE LA ECONOMIA / LUIS APARICIO VALDEZ 2. SINDICATOS: RAZONES PARA EL OPTIMISMO / JORGE BERNEDO 3. CUAL ES EL SINDICATO QUE EL PERU NECESITA: L0S DIRIGENTES CONTESTAN 4. EL FUTURO DEL DERECHO DEL TRABAJO / OSCAR ERMIDA 5. EL SINDICALISMO QUE EL PERU NECESITA / JULIO FRANCO 6. EL TRABAJO EN EL PERU DE HOY: AJUSTE SIN REESTRUCTURACION / DENIS SULMONT ************************************************************ TITULO: Globalizacion de la Economia AUTOR: Luis Aparicio Valdez Director de la Revista Analisis Laboral. La reaccion que han provocado los excesos ocurridos en el volumen de los instrumentos adoptados por la OIT, lleva ahora a pensar en una revision de los mismos. Los paises desarrollados como un forma de proteccionismo quieren aplicar sanciones economicas a quienes no cumplen con los estandares de remuneracion y proteccion social a los trabajadores. La mundializacion de la economia despierta un gran interes creciente en todos los interesados en el campo del trabajo. Cada vez queda mas evidente que el Peru participara en una economia realmente mundial, cuya produccion y servicios estaran totalmente interrelacionados por el gran progreso de las comunicaciones (1). El aumento del comercio mundial de bienes y servicios, los movimientos internacionales de capitales, con inclusion de las inversiones extranjeras, la interconexion de los mercados financieros y el incremento de la parte que corresponde a las empresas multinacionales en el conjunto de la actividad economica, ilustran el caracter acelerado de la mundializacion de la economia (2). Los resultados de los debates sobre acuerdos de comercio, la reestructuracion industrial que seguira ocurriendo en respuesta a la globalizacion de los mercados y tecnologias, la busqueda de estrategias exitosas que lleguen al corazon de los asuntos que afectan el futuro de las relaciones de empleo, se orientan hacia un desarrollo economico, que tambien promueva instituciones democraticas y mejores niveles laborales (3). Se pregunta el Director de la OIT si frente a la mundializacion de la economia cabe realmente establecer mecanismos de reglamentacion en el plano internacional. Y responde "la OIT no puede quedarse al margen de este debate pues una de sus misiones es la de la reglamentacion. Seria dificil encontrar en el plano internacional algo que se asemeje al Codigo Internacional del Trabajo que la OIT ha ido creando a lo largo de los setenta y cinco an~os que lleva de vida. Pero el problema que se plantea es el saber si este codigo, que los Estados soberanos pueden ratificar o no ratificar, y aplicar o abstenerse de hacerlo, es idoneo para las realidades actuales" (4). Modificacion de las normas internacionales del trabajo Se discute ahora la modificacion de las normas internacionales del trabajo de manera de adaptarlas a los nuevos requerimientos de la economia. Una primera observacion salta a la vista. A la fecha la OIT ha adoptado 174 Convenios Internacionales y mas de 180 Recomendaciones. En opinion de Efren Cordova, esto representa un sorprendente resultado, sin paralelo en otras organizaciones internacionales. Y resalta: "Es admirable el resultado del trabajo de la OIT". Mas sorprendentemente, juzga este autor que como algunos de los articulos de estos instrumentos incluyen secciones, (veinte en algunos casos) sin considerar las disposiciones finales, "puede estimarse que hay 10,000 secciones en el corpus de las Convenciones Internacionales del Trabajo. Mientras tanto, cualquier codigo de trabajo, tanto en materia sustantiva como de procedimientos e incluso seguridad social, no supera los mil articulos" (5). -Que hacer frente a esta situacion? El Director de la OIT plantea una "auditoria" de la pertinencia de las normas existentes y de la conveniencia de conservarlas, an~adiendo al respecto: "En algunos casos dicha auditoria podria incluso desembocar en una verdadera codificacion de los instrumentos existentes; por ejemplo, para establecer un solo convenio en sustitucion de los demas que traten del mismo asunto y permitir la ratificacion por separado de sus diversas partes" (6). Impacto de las normas internacionales de trabajo en las legislaciones nacionales Una vez aprobado un Convenio por la Asamblea Anual de la OIT queda abierto a la ratificacion por los Estados. Aun cuando la ratificacion de los Convenios no es obligatoria, periodicamente los gobiernos deben informar a la OIT sobre la situacion de la legislacion nacional respecto de los Convenios no ratificados, asi como de las Recomendaciones. Esta tarea es parte de un proceso que induce a tomar como modelo de las legislaciones nacionales a las Recomendaciones, las cuales no estan abiertas a la ratificacion, y a motivar a los gobiernos para que ratifiquen los Convenios. Los excesos ocurridos en el volumen de los instrumentos adoptados por la OIT, asi como en las materias tratadas, han provocado una reaccion que lleva ahora a pensar en una revision de los mismos (7). La multiplicidad de los instrumentos, el cumplimiento de compromisos de los gobiernos frente a la OIT y al tripartismo, han hecho crecer las actividades administrativas concernientes a ellos. Son pues no solo razones de contenido de las normas, sino incluso de costo economico, las que disminuiran el ritmo de crecimiento de las normas internacionales del trabajo. Su reflejo en el desarrollo de las legislaciones nacionales ya es evidente. Sin embargo, hay nuevas perspectivas respecto del fomento y supervision de los derechos sociales fundamentales. Cabe abrigar esperanzas fundadas de que el fin de la guerra fria y de las divisiones ideologicas entre bloques dara lugar a una nueva epoca en la que se fortaleceran los derechos sociolaborales fundamentales y entre ellos la libertad sindical, abolicion del trabajo forzoso, no discriminacion en el empleo, etcetera. Las pretendidas sanciones economicas y politicas. Las clausulas sociales El control sobre el cumplimiento de los convenios que han ratificado los Estados o contra aquellos paises que violan de manera grave y sistematica los principios universales enunciados en la Constitucion de la OIT, es ejercido por este organismo en base al dialogo y la persuacion. Ahora, hay algunos que quisieran que se aplicaran sanciones economicas o politicas en contra de los Estados que no cumplen con lo dispuesto en los convenios que han ratificado o que violan de manera grave y sistematica los principios universales enunciados en la Constitucion de la OIT (8). Los representantes de 124 paises aprobaron recientemente por consenso la creacion de la Organizacion Mundial del Comercio (OMC). El presidente de la Conferencia en su intervencion final manifesto que el Comite preparatorio de la futura OMC "debera ocuparse de los nexos entre el comercio y el derecho laboral" (9). Esta declaracion fue necesaria para satisfacer a muchos paises desarrollados que pretenden imponer sanciones economicas contra aquellos que incumplan convenios internacionales y no solo contra ellos, sino tambien frente a los que pagan bajas remuneraciones. El objetivo de esos paises desarrollados, es sentar unos niveles minimos de remuneraciones y beneficios, de manera que los productos que elaboren otros paises, no tengan un costo bajo como consecuencia de una inhumana explotacion. Estados Unidos tiene adoptado un procedimiento conforme al cual el Representante de Asuntos Comerciales de dicho pais puede informar al Congreso y pedir la eliminacion de un pais del Sistema de Preferencias Arancelarias (arancel cero) si incumple los Convenios Internacionales ratificados vinculados con el trabajo. El objetivo es el mismo. Lograr que los paises que no cumplen con niveles minimos sean sancionados. El Representante de EEUU declaraba hace poco "que el comercio mundial depende finalmente de la elevacion de los estandares de vida", y que "los EEUU no quieren competir con trabajadores explotados" (10). En la decada de los 80's, los gobiernos de los paises en proceso de desarrollo debieron soportar grandes presiones de organismos como el Banco Mundial y el F.M.I., para ajustar sus economias, lo que llevo a la baja del nivel real de las remuneraciones. La flexibilizacion y la desregulacion laboral fueron asi propiciadas. Ahora las presiones van en sentido contrario. Como una forma de proteccionismo los paises desarrollados quieren aplicar sanciones economicas a quienes no cumplen con los estandares minimos de remuneracion y proteccion social a los trabajadores, incurriendo asi en lo que consideran "un dumping social". Las nuevas orientaciones En la reunion llevada a cabo recientemente en la Universidad Internacional de La Florida, sobre Integracion y Trabajo, sostuvo Efren Cordova que, para muchos, ha llegado el momento de disminuir el ritmo de la creacion de nuevos instrumentos internacionales de trabajo y de dar prioridad a la consolidacion, revision y mejor implementacion de las normas de trabajo actuales. Argumentos de orden economico motivan ahora a ser mas cautos en la creacion de nuevos beneficios para los trabajadores. A causa de las nuevas y mas enconadas formas de competencia internacional, ni los paises en desarrollo, ni los desarrollados, propenden a reforzar -o siquiera a conservar- un nivel de proteccion social que tal vez pudiera desalentar las inversiones extranjeras o fomentar las expatriaciones de actividades de produccion y de servicios. Dicho de otro modo, el efecto de emulacion, que ha tenido mucha influencia en el establecimiento de normas, podria estar tendiendo ahora, precisamente, a causa de esa influencia, al debilitamiento de esa proteccion. En nuestro concepto, la decada de los 80's estuvo caracterizada, en materia laboral, de un lado, por la flexibilizacion de la legislacion laboral, como respuesta a la crisis economica y de otro, por los ajustes economicos en los paises en desarrollo como una manera de hacer frente a la inflacion y lograr la recuperacion de las empresas. La de los 90's conocera las presiones de los paises desarrollados para establecer estandares minimos en favor de los trabajadores de todo el mundo y exigir a los paises el respeto de las normas internacionales de trabajo, bajo pena de sancion economica, todo con la finalidad de mejorar aun mas sus posibilidades de participar en el comercio mundial. De esa manera, los paises desarrollados trataran de imponer en los acuerdos comerciales las "clausulas sociales" con el objeto de impedir lo que consideran el "dumping social". Sera tambien la decada del desarrollo de la integracion. Si las presiones sobre los paises seran exigidas mediante la aplicacion de sanciones economicas, como las que podrian darse a traves del nuevo organismo OMC, o si se perseguiran las metas a traves del dialogo y de la persuacion, es algo que esta por decidirse. Creemos que esta via del dialogo y de la persuacion, a cargo de la OIT, seria un reconocimiento a los excelentes servicios prestados a la Comunidad Internacional, por esta institucion, en el an~o que celebra su 75 aniversario. _____________________________ (1) Luis Aparicio Valdez, en Carta del Director, Analisis Laboral, N§ 196, Octubre de 1993. (2) Michel Hansenne, Director de la OIT. Memoria Anual, enero de 1994. (3) Thomas A. Kochan, Instituto Tecnologico de Massachussetts, en Analisis Laboral N§ 200, febrero de 1994. (4) Michel Hansenne, ob. cit. pag. 19. (5) Efren Cordova. "Some reflexions on the overproduction of International Labor Standards". Comparative Labor Law Journal, Vol. 14, Number 2, Winter 1993. (6) Michael Hansenne, ob. cit. pag. 54. (7) Efren Cordova, ob. cit. (8) Michael Hansenne, ob. cit. pag. 57. (9) Diversas Agencias Internacionales de Prensa, 16 de abril de 1994. (10) Informe Laboral, editado por AELE, pag. 1, N§ 100, Abril de 1994. Lima, Peru. TITULO: Sindicatos: Razones para el optimismo AUTOR : Jorge Bernedo Alvarado Miembro del Comite Editorial de "Cuadernos Laborales" Los intentos de salir de la crisis,para el liberalismo, pasan exclusivamente por reducir el precio de la mano de obra y por la ruptura de la estabilidad laboral. El sindicalismo peruano tiene un enemigo mayor en los ultimos tiempos: la violencia. Solamente permanecer y persistir a este aluvion de problemas, demuestra por si la fortaleza sindical. El comentario suele ser el mismo: los sindicatos estan en retroceso, cuando no practicamente desaparecidos. La clase obrera ya no existe, el socialismo murio. El espiritu detras del comentario, suele variar. Para los enemigos de los trabajadores, en especial si son de los trabajadores que reclaman una vida mas digna, la alegria se les desborda, aunque traten de mostrarse solemnes. Sin embargo, aunque no lo declaren, tienen una seria duda de que asi sea. Conocen a su enemigo. Para muchos amigos "analistas", la mayor parte de ellos distanciados de su antigua fe, hay desazon y escepticismo en estas frases, una sonrisa -un rictus- de deseo indeseable, de verguenza por disimular, de cobardia o al menos culpa, que pide su olvido y su perdon. Tienen, para decirlo en terminos de tango, recordados por Eduardo Galeano : "la verguenza de haber sido y el dolor de ya no ser". En una suerte de exorcismo, manifiestan sus ideas y sentimientos sobre el sindicalismo, con el aire dolorido de los practicantes de autopsias. Una minoria acepta que el sindicalismo esta lleno de problemas, pero lo considera inmortal, como a la clase obrera mientras exista capitalismo, como al propio socialismo -a pesar del fracaso del ensayo del este europeo- mientras prefiramos una sociedad gobernada antes por la solidaridad que por el lucro. Desde luego, se les considera dinosaurios, desfasados, simplemente incapaces de reconocer la realidad, o interesados parasitos de los beneficios del populismo. O cosas parecidas. Desde ese bando escribo estas notas para el centesimo numero de Cuadernos Laborales. -Cuan objetivo resulta ser el fracaso del sindicalismo?. Esa es la cuestion. Porque si el destino del movimiento sindical fuera su indefectible desaparicion, o su reforma hasta los extremos de dejar de ser, quienes piensan en la posibilidad de los sindicatos como instrumentos de defensa de los trabajadores frente a las imposiciones de quienes los contratan, y como elementos de transformacion de la sociedad -no se concibe una funcion sin la otra-, no hay lugar a ilusos optimismos. Tenemos por ello la necesidad de explicarnos todas las razones de esta crisis. Saber si es exclusiva de sus instituciones, en que medida tiene origenes externos, cuanto de ella es coyuntural. En suma, requerimos de un diagnostico que acoja las posibilidades de la multiplicidad, que tenga perspectiva temporal, como desprejuicio e independencia respecto de las modas del momento y de las pasadas. En esos intentos hemos andado ya buen tiempo, e inclusive los hemos planteado en ocasiones diversas. Necesariamente, lo tendremos que resumir y exponer. Crisis sindical. Una lectura integral. Esquematicamente, consideramos cinco ordenes problematicos que deben necesariamente ser tenidos en cuenta para explicarse adecuadamente el actual reflujo y cuestionamiento del movimiento laboral organizado. Veamos, suscintamente, este cumulo de dificultades. 1. Un ciclo economico de largo plazo, iniciado ya en los an~os 50, caracterizado por el cambio de las tendencias de la inversion hasta practicamente llegar a estancarse, y abandonar la viabilidad del desarrollo del capitalismo, asi fuera subsidiario, en el Peru. Este antidesarrollo capitalista, hijo del tercermundismo y de la propia incapacidad de las clases dominantes en nuestro pais, paradojalmente, es a la vez la causa de fondo del estancamiento sindical: reduce la presencia obrera y reduce la viabilidad de lo que venia proponiendose desde siempre como derecho de los trabajadores. El tripode huelga-sindicacion-negociacion colectiva del salario y las condiciones de trabajo, en este contexto, resulta extran~o a los grupos emergentes, o mas que eso, masivamente presentes. 2. La crisis economica del periodo reciente, desde mediados de los an~os setenta. Los intentos de salir de esta crisis, desde el punto de vista liberal y en lo que se refiere al mercado de trabajo, se han centrado de manera exclusiva en la reduccion del precio de la mano de obra y en la ruptura de la estabilidad laboral. Los empresarios, los mismos que en enorme proporcion han optado historicamente por enviar sus ganancias al extranjero sin renovar sus inversiones, tienen claro conocimiento de esta situacion y, sin importarles mayormente un proyecto de unidad nacional, optan mas bien por ultimar las posibilidades sindicales. O te conformas con un salario, asi fuera ridiculo, o simplemente te vas. Ese es el mensaje. Si hay algo de reactivacion no sera ya en los mismos terminos, debera ser sobre los escombros de los derechos laborales y el poder sindical. Esta cruel encrucijada cuestiona a la politica sindical frente a sus propias bases. -Para que sirven Äse preguntan atribulados los obreros y empleadosÄ estos organismos que no pueden defender su propia razon de ser?. -Por que optar por la solidaridad que nos condena, cuando una salida individual es lo que realmente me protejeria, a mi y a mi familia?. 3. Para agravar mas esta situacion, el movimiento sindical, que en el Peru esta orientado por la izquierda politica, ha sufrido y continua sufriendo la crisis de los paradigmas ideologicos del socialismo. Con mayor intensidad en tanto que es mayor su tendencia politica asociada al modelo socialista sovietico, esta crisis afecta mas fuertemente al sindicalismo peruano que al de cualquier otro pais de la region, en donde existen corrientes sindicales importantes (no organismos de fachada) alternativos a la izquierda marxista. 4. Pero la crisis politica del sindicalismo socialista no es solamente hacia afuera. Mas grave es la crisis ideologica y organizativa interna, la acumulacion al interior de nuestros gremios de la mayor parte de errores y debilidades de los denominados partidos de izquierda. Vivimos el mar de las correlaciones, los amarres para obtener mayorias en los congresos, el estilo socavador, la petulancia, el afan de mando, la casi total incapacidad para la renuncia, los pretextos ideologicos, la imposibilidad para la unidad, y hasta, en nuestro propio campo, la corrupcion abierta. Y asi hemos visto la reproduccion en los sindicatos de los errores de los partidos que se nos han vuelto clasicos: dependencia, verticalidad, ausencia de comunicacion y debate, pereza intelectual para crear un nuevo mensaje, falta de una solidaridad que traspase los marcos estrictos de la vida sindical, intolerancia ante las criticas, incapacidad para convencer y divergir, tendencia al maquiavelismo y al aniquilamiento de quienes discrepan. 5. Finalmente, el sindicalismo peruano tiene, por si le faltaran razones para enfrentar la crisis y su crisis, un enemigo mayor en los ultimos tiempos: la violencia. Esta violencia la integran la prepotencia senderista, la represion policial y paramilitar, y la inflexibilidad de una politica economica y social que parece dedicarse al exterminio de la poblacion. Puede afirmarse que este factor ha venido disminuyendo. Sendero se bate en retirada, la represion esta cada vez mas controlada sin que por ello deje de manifestarse, y hasta tenemos menos inflacion y proyectos eternos de politica social en serio. Pero ello no quiere decir que no se haya diezmado las fuerzas del sindicalismo. Han sido asesinados dirigentes de la valia de Pedro Huillca, de Saul Cantoral, de Enrique Castilla, ademas de cientos, tal vez miles, de cuadros progresistas en las manos indistintas de Sendero, de las fuerzas armadas y policiales, de paramilitares. Por su parte, el ajuste liberal ha sido tambien una ola de terror que ha afectado al movimiento laboral. La enorme presion por la subsistencia, la inestabilidad generada por la legislacion antilaboral y antisindical hasta el ridiculo, la corrupcion en todos los poderes del Estado, conforman un escenario apto para amenazas y despidos, con escasas posibilidades de hallar justicia como los que actualmente se aprecia. La crisis de los observadores El conjunto de estos elementos actua simultaneamente, y es asi, integrado, que explica la crisis sindical. No leer esta simultaneidad es mala fe o equivocacion, que para el caso da lo mismo. Reducir el analisis, por ejemplo, a los vicios organizativos y los errores de las dirigencias, es un gordo favor al enemigo, que lo exime de sus propias culpas y lo anima a continuar su ofensiva. Ignorar estos defectos para descansar en la transformacion estructural y el largo plazo, es tambien actuar agravando la situacion actual. En fin, todos conocemos la incomodidad de la situacion. Basta recordar que actualmente existen en nuestro medio nueve centrales sindicales, aunque solamente la CGTP puede mostrar solidez, y dos o tres centrales la existencia de sus bases, o notar la casi imposibilidad de ejercicio de la defensa de los derechos de los trabajadores, para situarnos en las dimensiones de las dificultades. La perspectiva distinta Pero muchos parecen no conocer los aspectos positivos del movimiento sindical. Solamente permanecer y persistir a este aluvion de problemas, demuestra por si la fortaleza sindical. Igualmente, tendriamos que desviar la vista para no apreciar que del propio movimiento sindical emerge la autocritica, los esfuerzos de renovacion y de comprension de lo nacional, con mayor vigencia que en sus opositores. No todo es reflujo para la izquierda y el sindicalismo, ni en el viejo mundo ni en nuestra region. El sindicalismo italiano, frances y espan~ol son protagonicos. En Polonia, ganaron las elecciones del an~o pasado los comunistas. La izquierda chilena, brasilen~a, argentina, boliviana, ecuatoriana, venezolana, colombiana, centroamericana, no es una izquierda marginal y marginada, sino un actor solido e importante, inclusive en el terreno electoral. Tampoco es todo flores en el terreno del capitalismo y la practica liberal. Los frutos de la desigualdad creciente, comienzan a mostrar efectos inesperados al interior de los paises industriales, y en la relacion de estos con el subdesarrollo. El supuesto paraiso capitalista se funda cada vez mas en la extension de un Estado con decisiva presencia reguladora y alto grado de subsidios internos como para mantener las bases minimas de la convivencia social civilizada. El presidente Clinton ha tratado de fraudulento al seguro de salud privado en su pais. La pobreza crece indeteniblemente en los paises ricos y sus estragos sociales delincuenciales desbordan las capacidades de control. Como alternativa vemos ahora en la boca liberal el otrora censurado discurso populista: proteccionismo, subsidios a la produccion interna, incremento del gasto social, politica fiscal redistributiva. Pero no bastara esta asuncion de "lo social". El problema de propiedad puede ser atemperado por el Estado de bienestar, los mecanismos de regulacion del monopolio y las politicas fiscales redistributivas en el area fiscal y financiera, pero el conflicto derivado del salario y la ocupacion llega a sus extremos: en ninguno de los paises del norte se podria, como en el Peru, reducir los ya bajos salarios a su quinta parte en una decada. No es siquiera imaginable. El siguiente paso de este derrotero fue la busqueda de paises de calificacion mediana y mano de obra barata para invertir alli en la produccion en gran escala. El capitalista no puede hambrear a los obreros ingleses, japoneses o norteamericanos, pero si se traslada al Asia, y posiblemente, a continuacion, a America Latina, puede producir a bajos precios. Si esta no fue antes la tactica usual fue por las posibilidades de los mercados internos. La aceleracion del avance tecnologico, en cambio, ha obligado a agudos terminos de competencia en el mundo industrializado que hacen dificil y en todo caso perdurable, el esquema de acumulacion de posguerra. El cambio, desde luego, no es inmediato ni simple. Tiene inclusive desviaciones impensadas como la acusacion a los paises subdesarrollados de exportar el bajo precio de su mano de obra generando una competencia desleal, o las aparentemente extran~as declaraciones de los organismos multinacionales a favor de una politica positiva en materia de salarios minimos, y la igualmente anecdotica defensa de los derechos laborales por paises que han pisoteado todos los derechos. El cambio no es inmediato ni simple, deciamos, pero es indefectible. Hemos leido con los ojos de los amos. Vimos el proceso de los 80 y los 90, y muchos continuan haciendolo con la ingenuidad de los sanos mentores del mundo feliz del progreso. La economia se internacionaliza y se globaliza, la competitividad y el desarrollo tecnologico son las llaves explicativas del futuro: pongamonos en esa fila o estaremos al margen del tren de la historia. Tal ha sido el discurso. Todo eso es cierto, pero alla, o en una perspectiva lejana, o en un segmento pequen~o y aislado de nuestra poblacion. Nuestra realidad esta compuesta por la pobreza generalizada, y su camino hacia el progreso transita por el reordenamiento economico y social. Desde adentro o desde fuera, eso se puede discutir y lo mas posible es que desde ambos frentes. Mientras tanto, el discurso "historico" alrededor de la modernizacion en sociedades que mas bien se rezagan, olvida que el tren de la historia se mueve hasta hoy, y seguramente mucho tiempo mas, con el motor de la lucha por el poder y la asignacion de la riqueza, y que asi sera mientras no se sustituyan sus bases por el equilibrio social. De vuelta por la realidad El futuro sindical debe resarcirse de las causas de su crisis. Si nuestro diagnostico es correcto, la recuperacion de los flujos de inversion y la reactivacion productiva haran volver a la escena los viejos -pero eternos- temas de la proteccion del salario y la ocupacion. Con el disfraz que fuera, la tematica de la atencion de los pobres, la necesidad de una seguridad social extendida y verdaderamente protectora, la transparencia del sistema economico, el combate a la corrupcion, tambien dara vigencia a la voz de los trabajadores. Igual deben hacerlo la reduccion de la violencia y de la aplicacion del ajuste en los terminos antihumanos en que se desenvolvio. Buena parte de los lastres estructurales del sindicalismo, disminuiran su peso o desapareceran, por las propias necesidades del sistema para su conservacion, al menos en las naciones, como el Peru, en las que las posibilidades de producir continuan vigentes. Nos atrevemos inclusive a pensar que el sindicalismo del 2000 vendra favorecido por algunas de las medidas de la razzia liberal. Se ha creado, por ejemplo, un poder economico de los trabajadores y conciencia de el, tal vez insuficiente pero potencialmente revolucionaria: buena parte de la economia se sustentara en los saqueados bolsillos de los que viven de sus manos, sin robar. La capacidad estrategica de los gremios es mayor, como la de todo soldado despues de una guerra. El conocimiento de los mecanismos productivos y financieros, es igualmente de mas envergadura que antes. No basta, pero lo que falta se puede Estamos en las postrimerias de un periodo en el que el eje de las acciones sindicales era defenderse de una concertada e irresponsable agresion externa e interna, del capital y sus gobiernos funcionales. No deja de existir esta agresion, pero se ve venir la ola de su contrapartida, su sustitucion por un nuevo escenario. Nunca durante este oscurantismo, creo que se hayan perdido las orientaciones y propuestas programaticas. Simplemente, las urgencias han sido defensivas, las acciones, de resistencia. Tal vez, o definitivamente no exitosas, pero al menos presentes, y ello era y es mejor que la pasividad. La salida, sin embargo, no puede evitar sus propios reclamos. De las causas que enumeramos, una depende totalmente de la capacidad de nuestras vapuleadas -con razon- representaciones politicas, y de la renovacion gremial. En principio, es curioso, pero todos sabemos, desde el campo popular, los lineamientos de la sociedad que queremos. Hay siempre clara una propuesta. Esta propuesta considera la construccion de un proyecto nacional a partir de las fuerzas patrioticas, inclusive empresariales si se avienen. Un modelo de crecimiento que tenga mayor autonomia para enfrentar a los acreedores y mayor sentido social, como para exigir cambios en la productividad que nos lleven hacia la superacion de la crisis, una reconstruccion de paradigmas politicos que recoja las esencias socialistas y subsane sus defectos, una mayor critica y autocritica en el ejercicio sindical, integracion de objetivos y de luchas entre todos los sectores postergados, un debate amplio y autodefensa popular ante la violencia. Pero los cambios estrategicos se plasman en el terreno de la politica y las correlaciones de poder. Requieren por tanto, expansion de su discurso, conquista de la sociedad para conquistar el poder, organizacion extendida y militante capaz de desarrollar las luchas. No basta entonces, con saber la ruta. El problema es llegar, y para ello, construir el vehiculo, porque con las fuerzas actuales, es imposible revertir tan profundos y multiples problemas. Menos todavia en el corto plazo, que es el que nos apremia con verdadera intensidad. Reformar partidos y reformar gremios. Volver a los antiguos ejercicios. -Podria nuestra izquierda renunciar al protagonismo de los noticieros y construir su poder desde los gobiernos locales y sus organizaciones de base? - Pueden nuestras dirigencias sindicales dejar de apuntar sus ansiedades hacia los escan~os parlamentarios, y profesionalizarse en la defensa laboral?. Desde nuestra posicion, esos son los temas en este momento. O mejor, de ello depende significativamente comenzar a salir desde la crisis sindical y popular hacia la reforma de la sociedad. El peso de los parametros adversos y ajenos a nuestras decisiones disminuye, y las posibilidades autonomas adquieren predominancia. Eso nos hace optimistas, quizas porque nunca perdimos la fe. TITULO: -Cual es el sindicalismo que el Peru necesita? : los dirigentes contestan GORRO: Martin Carrillo, Director de Cuadernos Laborales, reunio a cuatro de los principales especialistas nacionales en Derecho Laboral, para debatir sobre tres temas de primerisima actualidad. Los ex-ministros Carlos Blancas y Alfonso de los Heros, y los doctores Mario Pasco y Javier Neves, todos ellos reconocidos catedraticos, nos dieron sus reflexiones sobre el rol del Estado en las relaciones laborales y el consiguiente el control administrativo y judicial, ademas de caracterizar y evaluar la reforma laboral implementada por el actual gobierno en los ultimos an~os. Un resumen de este calificado y esclarecedor dialogo, es lo que entregamos a nuestros lectores a continuacion. I. ROL DEL ESTADO EN LAS RELACIONES LABORALES Javier Neves: Para responder cual es el rol del Estado en las relaciones laborales, debemos distinguir los diversos tipos de Estado que se han configurado a lo largo de este siglo y medio de existencia del derecho del trabajo. En primer lugar, el Estado Liberal se sustentaba en la regulacion de los precios por el mercado, entre ellos el del trabajo. En ese mercado concurren personas teoricamente iguales y libres a negociar entre si, con lo cual el Estado debe simplemente abstenerse y permitirle a las partes esta posibilidad, garantizando el cumplimiento de sus acuerdos. Cualquier intento o interferencia de terceros en este mercado libre -como por ejemplo la constitucion de organizaciones sindicales y la presion de estas sobre el empleador-, es objeto de represion severa por el Estado. En segundo lugar, el Estado Social constata fundamentalmente la existencia de una desigualdad economica entre las partes de la relacion laboral y por tanto la falta de libertad real del trabajador, lo que conduce a un regimen de aguda sobreexplotacion de la mano de obra. Frente a esa desigualdad el papel del Estado es intervenir en las relaciones laborales, para compensar con mecanismos de proteccion juridica la desigualdad economica. Eso se logra basicamente mediante la intervencion directa del Estado a traves de la ley, que configura un conjunto de beneficios de tipo minimo que restringen la autonomia individual, y el reconocimiento de la autonomia colectiva en la relacion entre el empleador y la organizacion sindical, que puede conducir a acuerdos mas equilibrados. Finalmente, en el Estado Neoliberal se vuelve al primer esquema en terminos del mercado como regulador de los precios, pero con la salvedad de que ya no se pueden abolir las organizaciones sindicales. Lo que se hace es permitir su existencia pero obstaculizar su funcionamiento. En la intervencion estatal en las relaciones laborales es valido distinguir las relaciones individuales de las colectivas, porque en las primeras hay efectivamente una desigualdad de poder, en consecuencia existe la necesidad de una proteccion si no se quiere que el empleador imponga su voluntad unilateralmente. El papel del Estado en las relaciones individuales es de necesaria proteccion del trabajador. En las relaciones colectivas, el Estado a traves de algunos mecanismos de sosten o apoyo, debe fortalecer el poder real del sindicato, buscando una relacion equilibrada entre las partes. Mario Pasco : La intervencion del Estado en las relaciones laborales se manifiesta por la via legislativa, a traves de normas que regulan las relaciones colectivas e individuales. La regulacion detallista de los beneficios de los trabajadores, resta espacio a la negociacion colectiva, a la que solo le queda delinear los aspectos anecdoticos o muy secundarios. Otra forma de intervencion, a mi juicio la mas perniciosa, es la intervencion por via resolutiva. Cuando el Estado se arroga la facultad de definir en caso de desacuerdo entre las partes, creo que invade de tal manera la autonomia colectiva que practicamente la desaparece. Dentro de este panorama que he tratado de marcar, nosotros estamos en un proceso de evolucion, salimos muy timidamente de un esquema hiperintervencionista y avanzamos con demasiada sobriedad hacia un regimen de mayor juego de la autonomia colectiva, sin que podamos en ningun caso pensar que este ya se ha producido. Ahora bien, la intervencion como tal es una cuestion no discutida en el campo de las relaciones individuales, alli se entiende que hay una desigualdad que se traduce en la debilidad del trabajador frente a la potencia del empleador. Desde esa perspectiva, el rol del derecho del trabajo ha consistido en ir progresivamente limitando las facultades del empleador y acrecentando, por contraste, los derechos de los trabajadores. En el campo colectivo, en cambio, se considera que los sindicatos y en general la negociacion y la accion directa, son medios a traves de los cuales los trabajadores logran equilibrar la desigualdad y que por lo tanto en este terreno no se puede hablar de que sea necesaria una intervencion tutora del Estado. Hoy la tendencia es a mantener un grado razonable de intervencion del Estado en las relaciones individuales y un marcado abstencionismo en el campo de las relaciones colectivas o, como quieren algunos, si ha de haber una intervencion que esta sea de tipo promotor o de apoyo al sindicalismo. Alfonso De los Heros: Yo considero que el rol tutelar del Estado no debe perderse. El Derecho del Trabajo se caracteriza por ser un derecho tutelar. El Estado no puede desentenderse de la relacion laboral, pero no debe ser intervencionista. No debe resolver por encima del interes de las partes. En lo colectivo el Estado debe dejar mas libertad a las partes para decidir, y en lo individual debe acentuar los aspectos vinculados a la prevencion de conflictos, a la inspeccion. Por otro lado tambien el rol del Estado es normativo, no se puede desentender de la realidad. Desgraciadamente la economia y el trabajo estan de la mano permanentemente, no se puede sacrificar la economia por el trabajo, ni el trabajo por la economia, pero si preocuparse de que haya equilibrio entre los dos aspectos. Yo preferiria mantener una legislacion que sea compatible con lo economico, de tal manera que no haya finalmente desprotegido al trabajador pero tampoco que trabe la posibilidad de un manejo adecuado a las empresas. Por otro lado, tambien es rol del Estado la capacitacion. El trabajador del futuro tiene que ser un trabajador con un mejor nivel de capacitacion y educacion, sino va a ser muy dificil que pueda asimilarse a las nuevas formas de trabajo que se van a presentar mas adelante. Carlos Blancas: La oposicion entre intervencionismo estatal y liberalismo no es exacta, porque en el siglo pasado, durante la expansion y consolidacion del liberalismo en Europa, hubo una intervencion estatal negativa en las relaciones sociales, en beneficio de la burguesia triunfante. La Ley Chapelier de 1791, que prohibio a los trabajadores formar coaliciones y asociaciones profesionales, y el Codigo Penal frances de 1810, que tipifico como delito la organizacion sindical y la huelga, son claros ejemplos de como el Estado Liberal intervino para restringir e, incluso, reprimir formas de organizacion social que consideraba contrarias a los intereses que defendia. La intervencion estatal que se da a partir de este siglo tiene otro signo: es una intervencion activa y protectora en favor de los sectores sociales marginados o explotados, para permitir su promocion y la superacion de su estado de postracion e injusticia. Naturalmente, la intervencion estatal no puede ser igual en todos los lugares y tiempos. El grado de esta depende de la realidad, determinada por las caracteristicas y circunstancias historicas de cada sociedad. Es claro que en el contexto del Estado Social de Derecho, tal como definen nuestras Constituciones de 1979 y 1993 al Estado peruano, no resulta concebible el abstencionismo estatal en materia de relaciones laborales. El Estado Social no puede sustraerse a su obligacion de velar por un sistema de relaciones laborales que resulte justo y equilibrado. II. CARACTERIZACION Y EVALUACION DE LA REFORMA LABORAL Alfonso De Los Heros: Creo que la reforma laboral ha sido un intento de organizar lo que estaba disperso, de llegar a una especie de realismo legislativo para equilibrar un poco la relacion laboral. Hay que admitir que jerarquicamente esta relacion habia mellado enormemente el poder directivo, habia que equilibrar nuevamente ese poder directivo frente al factor trabajo, en orden a una mejor produccion y productividad. La reforma dio toda una serie de normas orientadoras vinculadas a lo que era empleo masivo y capacitacion, temas que tenian que ver con la posibilidad de fomentar empleo, pero esa no era por si misma la solucion, la solucion venia amarrada con un proceso economico de reactivacion. Las leyes no crean empleos. Una de las intenciones de la ley fue dar todas las sen~ales del camino vinculadas al empleo para que sean utilizadas en el mundo laboral. Algunas han sido muy poco utilizadas y otras nada, pero yo creo que eso no depende tanto de la legislacion en si, sino de las condiciones economicas que haya en cada momento. La fuerte recesion ha impedido que eso se desarrolle mejor. En los aspectos individuales, por ejemplo, claramente se flexibilizo el tema del despido, a traves de la eleccion que hace el juez y no el trabajador. En la parte de los contratos temporales, se establecio cuales eran las posibilidades, los casos en que se podian y como. Se quiso ser mas explicito en ese tema, porque el D. Ley 18138 era insuficiente y ademas su esquema habia sido roto por el PROEM. Cuando yo era Ministro ya no se prorrogo el PROEM, porque no tenia ningun sentido. Se ha introducido tambien el tema de la productividad. Normalmente en los convenios colectivos no se incluyen temas vinculados a capacitacion y productividad, como que los trabajadores en la negociacion reflejan simplemente necesidades del momento y no piensan en su futuro. En lo colectivo hay que aclarar que entre el proyecto que hizo el gobierno el an~o 1991 y el D. Ley 25593, hay catorce diferencias. Esas diferencias han hecho que algunos aspectos hayan quedado en la oscuridad. Estos cambios estan entre los puntos observados ante la OIT. Todos estamos viendo que hay problemas con la aplicacion de la ley. Ello ocurre, por ejemplo, con el arbitraje, que ha dado lugar a resoluciones administrativas contradictorias. Al cambiarse la redaccion de la ley parece ser que el arbitraje fuera voluntario, cuando es evidente que una de las formas de hacer efectivo el derecho a la negociacion colectiva, es que la iniciativa la tenga el factor trabajo y no el empleador. El empleador, a mi juicio, no puede estar en facultad de detener el proceso negocial. El D. Ley 25921 ha tenido un error, y ha sido recoger en forma incorrecta de la Ley 24514, las normas vinculadas a ese mismo tema que no aparecieron en el D. Leg. 728. En el sistema nuestro no hay lo que podriamos llamar la denuncia del convenio por excesiva onerosidad, para responder a situaciones no previstas, y que ponen en peligro la fuente de trabajo. Deberian haber formas que permitan al empleador cuando este cumpliendo normalmente un convenio colectivo y se enfrenta subitamente a una situacion inesperada, que no sea necesariamente un caso fortuito o fuerza mayor -como puede ser un cambio brusco en la tasa cambiaria que provoque una situacion financiera gravisima en la empresa-, tener en ese momento la posibilidad de suspender algunos aspectos del convenio colectivo. Carlos Blancas: La "flexibilizacion" del derecho laboral es algo que debe ser evaluado cuidadosamente, porque tras esta expresion en apariencia inocua e incluso simpatica, en muchos casos se oculta la voluntad de desmontar sus instituciones basicas. Cabe recordar la expresion de De Ferrari, segun la cual la funcion del derecho del trabajo no es otra que poner fin al absolutismo patronal. Existe una marcha paralela entre el desarrollo de la democracia politica como sistema que liquida el absolutismo monarquico y toda forma de autoritarismo y, en el plano social, el desarrollo del derecho laboral como una forma de acabar con el absolutismo del empleador. La flexibilizacion busca romper el equilibrio construido por el derecho laboral, inclinandose en favor del empresario, baja la erronea creencia de que a mayor poder empresarial mayor eficiencia y, por consiguiente, mayor crecimiento economico. En materia de relaciones individuales de trabajo, la gran victima de las reformas ha sido la estabilidad laboral. El D. Leg. 728 permite que el trabajador gane el juicio por el despido injustificado pero pierda su trabajo, porque faculta al juez a optar entre la reposicion y la indemnizacion. El gran forado a la estabilidad laboral abierto por esta ley reside en el despido colectivo, que resulta tremendamente facilitado, en especial con aquella causal relativa a las "necesidades de funcionamiento" de la empresa que, en el fondo, como lo reconoce la propia exposicion de motivos de esa norma, es una "cuota" de despido libre que se concede al empleador. Ademas, mediante las empresas de servicios temporales se ha abierto la puerta a formas realmente grotescas de intermediacion laboral, que significan una burla al derecho de estabilidad. Finalmente, mediante numerosas normas de excepcion se han autorizado despidos colectivos en las empresas y entidades del Estado, sin someterse a las disposiciones del propio D. Leg. 728 que, a pesar de todo, posibilitan un minimo control administrativo previo del cese colectivo. Por esta via, se han producido despidos masivos, practicamente sin garantias minimas. La Ley de Facultades del Empleador (D. Ley 25921) representa una ruptura de todo equilibrio, al darle a este, sobre todo con la interpretacion "administrativa" de la Directiva 001-93-DNT, la posibilidad de desconocer por acto unilateral -porque la intervencion de la Autoridad de Trabajo es menos que simbolica- inclusive, convenios colectivos de trabajo. En el ambito de las relaciones colectivas, el D. Ley 25593 tiene diversos aspectos que lesionan la libertad sindical, la negociacion colectiva y el derecho de huelga, tal como lo ha reconocido el Comite de Libertad Sindical de la OIT. En materia de huelga, ademas, el art. 28§ de la nueva Constitucion permite no solo -como seria aceptable- establecer limitaciones, por ejemplo en el caso de los servicios esenciales, sino "excepciones", lo que significa que por ley podrian excluirse a ciertas categorias o sectores de trabajadores de este derecho, lo que representa una clara violacion del mismo. Mario Pasco : No podemos desvincular la reforma laboral del entorno politico, economico e ideologico en el cual se viene dando. En este contexto, las reformas que se han llevado a cabo apuntan a dos grandes objetivos: por un lado, racionalizar. Es indudable que la legislacion, especialmente en el campo individual, habia tenido un desarrollo caotico, al impulso del momento o de la demagogia. De manera que lo primero que hace la reforma es tratar de concentrar la legislacion en pocas normas. La segunda direccion muy nitida de la reforma tiene que ver con la eliminacion de determinados "idiotismos" de la legislacion preexistente. El caso mas dramatico sin duda es el de la Compensacion por Tiempo de Servicios. El sistema hizo crisis con la hiperinflacion y se convirtio en un instrumento de desigualdad. El D. Leg. 650 hizo un cambio sencillo y a la vez de una profundidad tal, que hoy en dia los trabajadores tienen garantizado su retiro. Para las empresas ha significado transformar una pesada obligacion diferida con un enorme peso financiero, en una obligacion economica inmediata. A esto le llamo yo racionalidad y se suma a lo primero, dentro del intento de darle a todo el sistema una mayor coherencia. El tercer nivel es el de la flexibilizacion. En el campo de la estabilidad laboral, por ejemplo, se han introducido elementos que permiten al empresario manejar con mayor flexibilidad la contratacion y el cese del personal. En la reforma hay tambien algunos excesos, como por ejemplo aquel que extralimita las facultades patronales en materia de cambio de condiciones de trabajo: el D. Ley 25921. Yo considero que esta facultad excepcional de cambio de condiciones de trabajo, solo podria referirse a aquellas establecidas unilateralmente por el empleador para que el mismo las revoque o aquellas nacidas simplemente de la costumbre, pero que en ningun caso podria permitirle al empleador, por su sola decision, modificar convenios. Esto no es solo excesivo en si mismo, sino que no resulta congruente con la Ley de Relaciones Colectivas, que permite plantear cambios, pero los somete al acuerdo o a los medios alternativos de solucion. Yo creo que esta facultad no puede subsistir. En las relaciones colectivas de trabajo, el D. Ley 25593, tiene una virtud que nadie puede discutir: aborda las tres materias fundamentales de una manera sistematica y da un marco legal perfectamente claro y definido. Ahora bien, en su ejercicio practico, tiene una serie de matices que revelan deficiencias u omisiones. No creo que nadie pueda hablar que la reforma laboral responde a un modelo. En general hay una direccionalidad muy clara. La finalidad de las reformas me parece evidente, pero no dentro de una concepcion total, sino como medidas que eran necesarias en un momento y habia la posibilidad de implantarlas, oportunidad que fue naturalmente aprovechada. Javier Neves: Antes de caracterizar la reforma laboral me preguntaria por su justificacion. El neoliberalismo ha retomado, simplificado, un planteamiento marxista, en el sentido que el derecho del trabajo solo podria existir en periodos de estabilidad o expansion economica, pero no en periodos de crisis. Yo creo que eso es falso desde su origen, pues el derecho del trabajo surge en Europa a fines del siglo XIX, en el contexto de la primera gran e importante crisis del capitalismo. Creo que en periodos de crisis la necesidad protectora no solo no desaparece, sino incluso podria reforzarse. En lo que toca a la reforma, en primer lugar debe sen~alarse que los cambios se han hecho a traves de una via impuesta. Creo que un camino democratico hubiera sido la concertacion social. En lo que toca a los aspectos formales de la reforma, creo que se ha producido un avance, porque hemos pasado de una multitud de decretos y resoluciones a unos pocos decretos legislativos o decretos leyes, lo que facilita el conocimiento y la coherencia de la legislacion. En lo que toca al aspecto sustancial, en las relaciones individuales distingo dos fases: los decretos legislativos que se dictaron en el segundo semestre del '91 y los decretos leyes que se dictaron luego del 5 de abril del '92. Me parece que las normas que se dictaron en la primera de estas fases, cumplieron con disminuir la presencia normativa del Estado en las relaciones individuales y reforzar la autonomia individual para la regulacion de esas relaciones. Si bien los cambios tienen una tendencia pro-patronal, me parece que en algunos aspectos podrian ser aceptables, legalmente hablando. Creo que es objetable la tipificacion de los contratos temporales, el campo desmesurado de accion de las empresas de servicios, el despido libre por las llamadas necesidades de funcionamiento, la desnaturalizacion de la participacion de los trabajadores en la empresa, entre otros temas. Me parece que con los decretos leyes, especialmente con el 25921, se rompe todo equilibrio, mas si es interpretado como lo ha hecho el Ministerio de Trabajo y algunos asesores empresariales, en el sentido que permite al empleador dejar sin efecto un acuerdo colectivo. En las relaciones colectivas, la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo es muy amplia en lo que toca el reconocimiento de posibilidades de organizacion sindical o la pluralidad sindical, temas con los cuales creo que hay avances respecto a la declaracion anterior, pero es muy restrictiva en las posibilidades de accion sindical, a traves sobre todo de la negociacion colectiva y la huelga. Esto se da, por ejemplo, con mecanismos como practicamente forzar a la negociacion colectiva a nivel de empresa, obstaculizando la negociacion a nivel de rama; obligar a una permanente renegociacion de convenios colectivos, tanto los ya celebrados al momento de dictarse la ley como los nuevos convenios colectivos de vigencia anual; y restringir drasticamente las posibilidades de la huelga, sus fines, modalidades y efectos. Creo que todo esto conduce a un debilitamiento del poder sindical. Unas relaciones individuales flexibilizadas y unas relaciones colectivas con actividad sindical limitada, conducen a un sistema desequilibrado de relaciones de trabajo. III. CONTROL ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL Carlos Blancas: La funcion minima que debe cumplir el Estado en las relaciones laborales es la inspeccion del trabajo. Hoy en dia, en el Peru, el Ministerio de Trabajo ni siquiera cumple bien esta crucial funcion preventiva y supervisora. La judicializacion de las controversias laborales la iniciamos durante mi gestion como Ministro de Trabajo al dictarse la Ley 24514 de Estabilidad Laboral, que sometio a la jurisdiccion laboral las derivadas del despido, que representaban casi el 50% de los casos que conocia el Ministerio por el procedimiento de denuncias. El paso del resto de denuncias a los Juzgados de Paz, me causa preocupacion por la falta de especialidad, experiencia y organizacion de esta instancia, que puede afectar seriamente la justicia laboral. Los casos de menor cuantia podrian haber permanecido en la Autoridad de Trabajo, con la posibilidad de un posterior proceso contencioso-administrativo ante el Poder Judicial, lo que hubiera permitido recurrir a esta via solo si el caso tenia la importancia necesaria. La justicia laboral no actua hoy con la independencia y celeridad que le corresponde. Lamentablemente hay temor al gobierno, salvo honrosas excepciones, y por eso se convalidan decretos y resoluciones inconstitucionales, negandose a inaplicarlas conforme los faculta la Constitucion. Por otro lado, cuando hay resoluciones judiciales que afectan a las empresas del Estado o entidades publicas, estas o no cumplen o logran que el gobierno expida decretos que permiten no acatarlas, vulnerando gravemente la autoridad de la cosa juzgada y el Estado de Derecho. Considero que es incongruente, que pese a haberse judicializado todas las controversias laborales, la declaracion de ilegalidad de las huelgas haya permanecido en el ambito de competencia del Ministerio de Trabajo, cuando debiera corresponder a las instancias judiciales, mediante un procedimiento breve. El Ministerio de Trabajo, salvo durante mi gestion (1985 - 1986), sigue la perniciosa practica de declarar ilegales todas las huelgas, obedeciendo a criterios politicos y no a la propia circunstancia del conflicto. Alfonso De Los Heros: El Ministerio de Trabajo en un momento casi simultaneo ha tenido muchos cambios: deja de ser intervencionista, y al mismo tiempo, todo lo que es denuncias pasa al Poder Judicial. Los cambios se notan simplemente desde el punto de vista fisico. Hay una especie de vacio subito que sintio el Ministerio de Trabajo: el 96% de la gente que iba, lo hacia para presentar denuncias individuales. Una vez que sacamos eso, queda todo lo que es la labor preventiva del Ministerio. La Inspeccion es un tema que ha ido cayendo paulatinamente an~o a an~o. Primero por falta de inspectores; segundo, por falta de inspectores capacitados; tercero, por falta de inspectores capacitados y eticos. No se que esta pasando en este momento, pero da la impresion como que el Ministerio ya no tiene esa presencia que tenia antes en la prevension de los conflictos. Otra tarea que me parece importante es la unificacion y la coordinacion de lo que es la organizacion territorial del Ministerio, porque yo no puedo darle a un usuario dentro de un pais unitario una solucion en Arequipa y otra diferente en Piura. Una labor importante del Ministerio es unificar la aplicacion de la normatividad en todo el territorio. La descentralizacion de los servicios me parece perfecta, pero descentralizar los servicios no significa perder absolutamente el control organizacional y normativo de todo lo que es el servicio laboral en el pais. En el Poder Judicial ha habido dos reformas que son importantes: una es la propia organizacion del Poder Judicial que ha absorvido lo que nosotros conociamos como Fuero Laboral. Por otro lado, el Poder Judicial recoge miles de expedientes de denuncias y se introduce en el esquema a los jueces de paz. Eso si es un problema, porque el juez de paz no se ha especializado, el juez de paz ve de todo lo que se le presenta de acuerdo a la cuantia. Yo preferiria que hubieran mas jueces de trabajo, que todo se diera a nivel de primera instancia y ciertas cosas que son muy sencillas, siguieran algun procedimiento como los que antes se llamaban de incidentes, cuando se trata, por ejemplo, de comprobar si se pago o no se pago, o cosas asi. Javier Neves: En lo administrativo se ha producido una reduccion del papel de la Autoridad Administrativa de Trabajo en la solucion de los conflictos individuales, donde esta ya no tienen ninguna intervencion. En los conflictos colectivos tiene una intervencion disminuida por la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. Todo esto me parece positivo. Creo que el papel principal que debe cumplir la Autoridad Administrativa de Trabajo es el de la inspeccion, sobre todo cuando hay un porcentaje muy importante de trabajadores que laboran en empresas clandestinas, en el sector informal e incluso en el sector formal. Frente a la desregulacion y flexibilizacion impuesta, creo que el control es fundamental para el cumplimiento, aunque sea, de esta legalidad. En lo que toca al plano jurisdiccional, creo que el sector laboral del Poder Judicial comparte las mismas deficiencias de este Poder en su conjunto, en terminos de sumision al poder politico. Hay algunas resoluciones de las Salas Laborales que son verdaderamente lamentables, en muchos casos justificando decretos de urgencia insostenibles. Por otro lado, me parece que es urgente la dacion de una nueva Ley Organica del Tribunal Constitucional, que permita la impugnacion de normas laborales que sean incompatibles con la Constitucion. Mario Pasco : Para hablar del Ministerio de Trabajo hay que hacer un corte quirurgico, antes y despues de. Creo que mientras estuvo al frente Alfonso De los Heros, el Ministerio tenia un rol protagonico. Durante su gestion se dan las normas mas importantes de la reforma laboral. Despues del 5 de abril de 1992, el Ministerio de Trabajo pasa a ser un poco el furgon de cola de los cambios que, desde ese momento, claramente vienen digitados desde el Ministerio de Economia. Hoy en dia, en que ya le ha sido quitado todo aquello que venia haciendo y que hacia mal, y que deberia orientarse a aquello que no venia haciendo y deberia poder hacer bien, el Ministerio de Trabajo esta atravesando por una fase de eclipse. El Poder Judicial, a su vez, ha tomado mayor relieve. Al serle atribuidas o restituidas las competencias de las que nunca debio ser privado, se le ha ido dando nuevamente una cierto poderio. Sin embargo, hay aspectos en los cuales se ha retrocedido, como el caso de la intervencion de los Juzgados de Paz Letrados, que significan en este momento una remora. Los jueces de paz letrados no son gente experta, ni calificada ni mucho menos especializada, y sus resoluciones adolecen de serias deficiencias. Me parece que debe eliminarse su intervencion. El circuito judicial debe completarse con el recurso de casacion, que hasta el momento no ha sido reglamentado, lo que genera el problema de la dispersion jurisprudencial. Sucede ademas con demasiada frecuencia, que los fallos de una Sala son contrastantes con los de otra. Yo tengo el caso documentado y concreto de tres expedientes, que siendo identicos en su genesis y en su contenido, ingresaron por circunstancias de turno en tres Salas distintas y merecieron tres resoluciones totalmente diferentes: en una Sala se declaro fundada la demanda, otra Sala declaro infundada la demanda y la tercera Sala declaro fundada la excepcion de incompetencia. De manera pues que si eso sucede en Lima, donde las tres Salas forman parte de una misma Corte Superior y donde los vocales estan uno al lado del otro, imaginemos lo que pasa a nivel nacional. Hace falta una intervencion armonizadora de la jurisprudencia, que solamente puede ser encarnada por la Corte Suprema. TITULO : Futuro del Derecho del Trabajo AUTOR : Oscar Ermida Uriarte 1. El Derecho del Trabajo Clasico Al menos en America Latina, el Derecho del Trabajo ha sido tradicionalmente, un ordenamiento juridico protector, unilateral en el sentido de proteger e interesarse en una de las partes de la relacion laboral, el trabajador, y heteronomo, en el sentido de que esa proteccion unilateral esta preponderantemente confiada a las normas de fuente estatal. Tal sistema juridico (el Derecho del Trabajo descrito por Pla Rodriguez en "Los Principios"), corresponde, segun los sociologos y economistas de hoy, a un determinado tipo de relacion laboral: el trabajo fijo de por vida, un mismo empleador en una sola tarea, por un salario fijo relacionado con dicha tarea y la antiguedad. Agregan que, en cuanto este tipo de trabajo estaria cambiando, con el deberia cambiar el ordenamiento juridico que lo regula. He ahi el punto de partida de los cuestionamientos actuales al "viejo" Derecho Laboral (es curioso que hasta hace muy poco se nos ensen~aba que ese era el "nuevo" Derecho, especialmente en comparacion con los que creiamos antiguos, como el Civil, el Comercial, etc.). Pero en todo caso, es absolutamente esencial recordar que el cuestionamiento del Derecho Laboral no es nuevo, sino que nacio con el. Especialmente los argumentos economicos, relacionados con la competitividad, la inversion y el empleo, son los mismos desde siempre. En el caso uruguayo, los argumentos que hoy culpabilizan al Derecho Laboral por los fracasos de la economia son identicos a los que, a comienzos de siglo auguraban desempleo, recesion y cierre de plantas a causa de la aprobacion de la "ley de ocho horas". Lo que sucede es que actualmente esos mismos argumentos se reiteran con renovado vigor y acompan~ados de otros, esos si, nuevos. 2. Los fundamentos del cuestionamiento actual al Derecho Laboral Tradicional 2.1. Argumentos economicos Igual que en la discusion de la ley de limitacion de la jornada, la actual ortodoxia economica neoliberal, considera que el Derecho Laboral crea unas obligaciones a las empresas que desalientan la inversion, por lo cual seria mejor prescindir de tales obligaciones. Asi, el neoliberalismo propone la eliminacion o la atenuacion de la intervension estatal en las relaciones individuales de trabajo: la desregulacion, la derogacion de las leyes laborales, el "retorno al Codigo Civil", la autonomia individual de la voluntad. Y ello porque la legislacion del trabajo vendria a alterar el libre funcionamiento del mercado. Pero el neoliberalismo se diferencia de algunos liberales clasicos (como Stuart Mill, por ejemplo), en que al mismo tiempo de demandar la no-intervencion estatal en las relaciones individuales de trabajo, se postula una intervencion restrictiva en las relaciones colectivas de trabajo, para eliminar o debilitar al sindicato, a la autonomia colectiva y a la huelga, por entender que los institutos y acciones colectivos son "monopolicos" y "ensucian" el libre juego de la oferta y la demanda de trabajo individual y salario. De forma que, traducido al lenguaje del Derecho Laboral, el neoliberalismo supone la abstencion estatal en las relaciones individuales de trabajo (libre negociacion individual entre cada trabajador y el empleador), y la regulacion estatal restrictiva de las relaciones colectivas de trabajo. Las insuficiencias de esta argumentacion parecen obvias. En primer lugar, parece inconsecuente e injusto proscribir la intervencion del Estado alli donde hay una parte notoriamente mas debil, y demandarla en contra de esa misma parte alli donde ella se organiza para aumentar su poder. En segundo termino, -hasta cuando y cuanto se puede desregular?; -hasta que todos seamos informales, vendedores ambulantes que nos vendemos objetos que ya nadie produce? -hasta que todos seamos excluidos?. En todo caso, habra que colocar algun limite. En tercer lugar, esta concepcion "instrumentaliza" el trabajo al maximo posible, contrariando la maxima de que no deberia ser tratado como una mercancia. En cuarto lugar, magnifica desproporcionadamente el peso del costo laboral en el costo total de produccion. En efecto, en America Latina (no asi en los paises desarrollados) el costo laboral es un porcentaje tan infimo del costo total, que poco o nada se gana en competitividad abaratandolo aun mas. Y en quinto y ultimo termino, desde la economia laboral (Robert Reich, Gary Becker), se comienza a decir que, con la mundializacion de la economia, el capital y la tecnologia son valor agregado tecnificado. Asi, los capitales se trasladan a aquellos paises en los cuales existen los unicos dos factores de imposible o dificil movilizacion: infraestructura y mano de obra calificada, capaz de agregar valor tecnico al producto y de manejar una tecnologia moderna. Naceria asi una suerte de "neokeynesianismo", segun el cual deberia invertirse no en el capital "tradicional", sino en lo que, en el futuro, seran las nuevas ventajas comparativas: la infraestructura y la calificacion profesional. No sera mano de obra barata sino calificada lo que buscaran los capitales, cada vez menos nacionales. Habra, pues, que invertir y no ahorrar en mano de obra (esto explicaria, por ejemplo, por que el ingreso de Portugal, Grecia y Espan~a a la CEE no significo ningun traslado de industrias importantes hacia esos paises). El planteamiento neoliberal (abaratar al maximo el factor trabajo) y el mas reciente que privilegia la formacion profesional, han sido sistematizados por Kochan como las dos opciones del sistema de relaciones laborales: 1) tratar a los "recursos humanos" como un costo que hay que reducir al minimo (estrategia economicista o neoliberal); o 2) los "recursos humanos" son una ventaja comparativa que hay que desarrollar en calidad (estrategia de Reich y Becker, conforme a la cual el sistema de relaciones laborales debe tender a remunerar bien el trabajo e invertir en formacion). Sea como fuere, pareceria que ambas estrategias terminan por "instrumentalizar" al factor trabajo, tratandolo como una mercancia: en el primer caso, como una mercancia abundante, masiva, tosca y barata; en el segundo caso, como una mercancia fina y costosa, pero mercancia al fin. La etica brilla por su ausencia. Por supuesto que, por otro lado, la primera estrategia es la que propone la "flexibilidad salvaje", desregulacion o abatimiento del Derecho Laboral clasico, mientras que este no resulta ser disfuncional a la segunda estrategia, totalmente compatible con la proteccion, acompan~ada -eso si- de la revalorizacion de la capacitacion. 2.2. Razones culturales o sociales Parece claro que la cultura post-moderna se caracteriza por una tendencia al individualismo y a la insolidaridad, desconocida en los '60 y '70. Como dice Bilbao, la ideologia liberal extrema "excluye la solidaridad", dado que esta "dificilmente puede desarrollarse en un contexto que hace de la competencia entre los individuos, el libre mercado, el principio de organizacion social". Por otra parte, nos parece que la moderna tecnologia ha introducido pautas culturales individualistas hasta en la diversion. Entre los adultos, el "video" visto en casa sustituye al cine. Entre los nin~os el "nintendo" sustituye al futbol en la calle. Y el colmo: el "walkman" aisla al individuo del mundo real hasta cuando esta en la misma calle. Se va conformando, desde el juego infantil pasando por la administracion del ocio del adulto, un ser humano individualista y por tanto, inevitablemente con menor sensibilidad solidaria. De algun modo, esto repercute en las relaciones laborales. Tal pauta cultural individualista, competitiva e insolidaria, debe dejar menor espacio para fenomenos esencialmente colectivos, como el sindicato, la negociacion colectiva y la huelga, institutos centrales del Derecho del Trabajo y las relaciones laborales tradicionales. Mas aun, debe restar base, tambien, a la propia legislacion del trabajo que, al menos teoricamente, es -al fin y al cabo- un acto de solidaridad del Estado con los ciudadanos mas debiles. El ya citado Bilbao destaca las manifestaciones terminologicas de esta situacion. Se deja de hablar de "clase obrera" y hasta de "trabajadores" para referirse al conjunto de la fuerza de trabajo como "mercado de trabajo"; en Espan~a, el proyecto de reforma de leyes laborales se presenta y se discute bajo el rotulo de "reforma del mercado de trabajo". El "obrero" se vuelve "ciudadano". 2.3. Causas de origen sindical Por otra parte, es igualmente cierto que, en general, se vive un periodo de debilitamiento sindical, expresado a veces en un descenso de las tasas de afiliacion, y otras veces en un menor poder de presion relativo. Por supuesto que este fenomeno -estamos en un lapso de depresion en la curva que mide el poder sindical- puede ser visto como un efecto inevitable de los factores que se vienen de analizar y de los que se expondran inmediatamente. Pero mas alla de las relaciones causa-efecto, que a menudo son de ida y vuelta, lo cierto es que la mera constatacion objetiva de un cierto grado de debilidad sindical opera, por si mismo, como un nuevo factor de alteracion del Derecho del Trabajo y de las relaciones laborales tradicionales. El debilitamiento del sindicato y de todo el sector de los trabajadores, favorece la ineficacia de las normas heteronomas de proteccion, refuerza la eficacia de las restrictivas de la accion colectiva, disminuye la autonomia colectiva y la autotutela, e impulsa la individualizacion de las relaciones laborales. 2.4. Factores productivos y tecnologicos Desde el area de la sociologia laboral se ha procurado elaborar una o varias explicaciones teoricas de los cambios que las nuevas tecnologias introducirian en las formas de produccion, en la manera de producir y, consecuentemente, en la organizacion del trabajo. Asi como la revolucion industrial -se dice- origino una determinada forma de produccion, estariamos hoy ante una revolucion tecnologica que estaria provocando o provocaria en el futuro inmediato, unos nuevos sistemas de produccion. De alli se sostiene que las viejas relaciones laborales, propias del sistema de produccion industrial, no se adaptarian al nuevo sistema de produccion automatizado e informatizado. Este proceso ha recibido por lo menos dos intentos de explicacion, una de ellas desde el lado del consumo (2.4.1.), y la otra desde el lado de la oferta o produccion (2.4.2.); a su vez, ambas han abierto espacio a la formulacion de una ideologia "gerencialista" en el campo de la administracion del personal. 2.4.1. La explicacion desde el consumo o la demanda Diversos autores, el mas divulgado de los cuales tal vez sea Toffler, dicen que ha sido el consumidor quien ha provocado un cambio en la forma de producir. La de la era industrial, es una sociedad masificada, que demanda gran cantidad de productos estandar, proporcionados por una produccion masiva, estandarizada, de escala. Tal forma de producir se base en una organizacion del trabajo "fordista" o "taylorista", en grandes empresas con alto numero de trabajadores disciplinados en una estructura cuasi militar. Cada trabajador tiene asignada la ejecucion de una unica funcion siempre identica a si misma; su trabajo es pura ejecucion. En cambio, una nueva sociedad post-industrial o tecnologica estaria surgiendo en el "primer mundo". Satisfechas las necesidades basicas de la poblacion, cada individuo demanda bienes diversos, adaptados a sus necesidades y gustos personales. Esa diversificacion de la demanda exige diversificacion de la oferta: produccion diferenciada, variable, flexible, "a pedido". Y se agrega que la nueva tecnologia lo permite: Toffler pone el ejemplo de la produccion computarizada de camisas, que permite cortar camisas de medida casi al mismo costo que en serie. Todo esto exigiria una nueva organizacion del trabajo. No habria ya, como en el fordismo, una programacion y reglamentacion uniforme de la produccion. Se requeriria, mas bien, de trabajadores polifuncionales con capacidad de adaptacion al cambio y de adopcion de decisiones sobre la marcha. El trabajador no realizara ya siempre la misma tarea, sino que debera ir cambiando sus funciones con frecuencia. Al mismo tiempo, para responder apropiadamente a las demandas cambiantes, la empresa adopta una estructura "flexible" o segmentada: un nucleo de trabajadores estables con toda la proteccion del caso, y una periferia de trabajadores precarios, real o ficticiamente autonomos o subordinados a otras empresas, real o ficticiamente independientes. Asimismo, la capacitacion resulta esencial, especialmente para aquel nucleo "privilegiado" de trabajadores estables, polifuncionales y en permanente adaptacion. El Derecho del Trabajo y las relaciones laborales tradicionales verian escaparse de sus redes -total o parcialmente- a esa masa de trabajadores perifericos e inestables, y deberian adaptarse a la polifuncionalidad y a la capacitacion permanente del nucleo estable y protegido. 2.4.2. La explicacion desde el lado de la oferta o produccion Una explicacion analoga en lo esencial, pero ubicando las causas en la oferta, la produccion o el capital -y por eso mas realista que la que otorga al consumidor un protagonismo casi unico-, es lo que sen~ala que las mas modernas formas de produccion provocan una nueva organizacion del trabajo. En efecto, las nuevas tecnologias productivas, basadas en la "automatizacion programable", tienen una alta intensidad de capital tecnologico, lo que determina el empleo de mayor numero de trabajadores intelectuales y tecnicos y una disminucion de los "blue collars", lo cual determina, casi automaticamente, un cambio en el perfil de la mano de obra ocupada y un debilitamiento sindical. Esa misma forma de produccion habilita la descentralizacion productiva, segmentando la gran empresa en varias unidades descentralizadas real o aparentemente autonomas, lo que evita la concentracion obrera propensa a la sindicalizacion y a la accion colectiva; determina, ademas, la "expulsion" de muchos trabajadores del ambito de aplicacion del Derecho Laboral o, por lo menos, de su nivel de mayor proteccion. Asimismo, esta forma de produccion incorpora los circulos de calidad que, cuando funcionan realmente, despiertan la tentacion gerencial de utilizarlos en sustitucion de la representacion sindical en la empresa. Finalmente, la informatizacion de los datos personales de cada trabajador (su historia laboral y personal), ademas de plantear serios problemas en materia de proteccion de la intimidad, acerca a la gerencia al viejo suen~o de manejar directamente las relaciones individuales con cada trabajador, prescindiendo de la intermediacion del sindicato como representante del conjunto, llega a surgir lo que Heckscher llama "gerencialismo", ideologia de la Administracion de personal que apuesta a una participacion individual del trabajador, al margen del sindicato, como forma de "individualizar" las relaciones laborales. Todo esto parece provocar un "descentramiento" del trabajo. Alli donde el desarrollo capitalista ha instalado verdaderamente una forma de produccion post-industrial de gran tecnologizacion en sociedades de alto consumo, pareceria que el trabajo de gran parte de la poblacion ya no seria indispensable para el desarrollo de la economia. En consecuencia: a) el gran problema social es o llegaria a ser el desempleo; b) sera inutil tratar de combatirlo abaratando el costo laboral o disminuyendo la calidad del empleo, ya que el problema no estaria en el costo del trabajo comun o barato, sino en que el mismo ya no sera necesario; c) el ambito del Derecho del Trabajo, entendido como el derecho aplicable a una relacion de trabajo vigente, se achicaria cuantitativamente; pero: d) no es el quien "expulsa" a los trabajadores hacia la marginacion, sino el sistema economico. 3. Alternativas Descritas las caracteristicas del Derecho del Trabajo y de las relaciones laborales tradicionales, y expuestos los principales cuestionamientos de que es objeto, resta explorar cuales son las alternativas posibles. 3.1. La pretension neoliberal La pretension neoliberal, ya expuesta en lo esencial (supra, 2.1.) supone: a) en el terreno de las relaciones laborales, la "individualizacion" de las mismas, excluyendo, en lo posible, al sindicato; y b) en sede de Derecho Laboral, la desregulacion del Derecho individual del trabajo y la reglamentacion legal restrictiva del Derecho colectivo. En America Latina, este modelo ha inspirado reformas legislativas en varios paises, si bien con diversa intensidad: el plan laboral chileno, mantenido en lo esencial hasta ahora; las reformas peruanas que arrancaron con los decretos legislativos de fines de 1991; la ley de reforma laboral la colombiana N§ 50/90 vigente desde 1991; la ley ecuatoriana N§ 133 de 1991; y la ley N§ 1/86 de Panama, inspiradora de la colombiana. El problema central de esta politica es su limite, ya que segun se adelanto, llevada a sus extremos determinara la exclusion de todos los trabajadores protegidos (De la Villa). Si no se limita o se revierte, este sistema terminara provocando una nueva "cuestion social", como la que provoco, a fines del siglo pasado y comienzos de este, el surgimiento de los sindicatos y las leyes laborales. En la Memoria a la Conferencia Internacional del Trabajo de 1994, el Director General de la OIT realiza una advertencia al respecto: "... la OIT debe cuidarse de caer en la trampa de todas las ideologia y modas que conducen a un vacio juridico y que inevitablemente hacer retornar a la ley de la selva, lo cual constituiria un retroceso a la situacion que predominaba en los primeros an~os de la revolucion industrial y a algunas de las consecuencias sociales nefastas que fueron el motivo de la cracion de la OIT". Hay, ademas, problemas practicos, ya que los propios partidarios de la desregulacion y la individualizacion, se muestran "nostalgicos de la presencia sindical cuando el conflicto se vuelve asambleario" (Sagardoy). El esquema desregulador e individualizante olvida, en efecto, que el sindicato cumple, tambien, funciones de gobierno del sistema de relaciones laborales y de administracion del conflicto. Es que el neoliberalismo, asi como arriesga generar un anarco capitalismo, corre tambien, el riesgo de provocar la anarquia del sistema de relaciones laborales, lo que puede llegar a ser mas inestable que un sindicalismo reivindicativo y una legislacion protectora. 3.2. La reafirmacion del sistema tradicional En una estrategia exactamente contraria, algunos paises reaccionaron ante el cuestionamiento de su Derecho Laboral, con una contraofensiva "tradicionalista": reafirmando y reforzando la proteccion legislativa. Tales han sido los casos de la Constitucion brasilen~a de 1988, de la Ley Organica del Trabajo de Venezuela (1990-1991), de la Constitucion paraguaya de 1992, del Codigo del Trabajo de la Republica Dominicana de 1992 y del Codigo del Trabajo paraguayo de 1993. Son particularmente destacables las estrategias constitucionalizadoras de Brasil y Paraguay, en las cuales claramente se intento incluir el mayor numero posible de derechos del trabajador en la ciudadela de la Constitucion, por definicion la norma mas rigida de la piramide de Kelsen. Tratase de una estrategia defensiva, que apuesta a una reversion de las tendencias en boga. Pero ademas, es probable que responda, tambien, a la diferente situacion productiva y tecnologica de los paises latinoamericanos respecto de los del primer mundo, que elaboraran las tecnologias de punta. De hecho, la flexibilidad de la legislacion laboral solo tendria sentido, si realmente existiera una "fabrica flexible": sistemas de produccion altamente automatizados e informatizados, con utilizacion de trabajadores intelectuales y tecnicos, atendiendo a un mercado de alto poder de consumo y con demandas diferenciadas, cambiantes y de alta calidad. No parace ser esa, al menos por ahora, nuestra realidad. Mas bien da la impresion de que se aprovecha la ocasion para reclamar la flexibilizacion laboral sin haber introducido la fabricacion flexible. En Uruguay, al menos, estudios sociologicos recientes y en curso de ejecucion, parecen demostrar que en la decada del '80 el fordismo no solo no disminuyo, sino que se intensifico. 3.3. Las alternativas autonomistas La busqueda de un adecuado equilibrio entre la pretension neoliberal y la pura reafirmacion de lo existente, pareceria pasar, casi inevitablemente, por una apuesta a la autonomia colectiva. Esta seria el instrumento que podria introducir, con los necesarios controles y contrapesos, el grado de flexibilidad o adaptabilidad que resulte realmente necesario ante las modificaciones que realmente se verifiquen en el proceso productivo. El paso de la proteccion estatal al garantismo colectivo no supone la derogacion de la legislacion laboral tradicional, sino la habilitacion de que el convenio colectivo la sustituya durante su plazo de vigencia. Claro que esta formula tampoco esta exenta de dificultades, especialmente en nuestros paises. La debilidad y fragmentacion sindical pueden determinar que el "garantismo colectivo" no sea garantia suficiente. Al mismo tiempo, como el grado de poder sindical es muy heterogeneo, el modelo encierra el riesgo de crear sectores ultraprotegidos frente a otros totalmente desvalidos (Treu). Por estas y otras razones, la adopcion de este sistema en Latinoamerica, podria requerir medidas previas de: a) liberalizacion sindical, de la negociacion colectiva y del ejercicio de la huelga; y b) soporte o apoyo a la actividad sindical. En todo caso, igual que la reafirmacion protectora (supra, 3.2.), y tal como tambien se menciono antes, esta alternativa autonomista es compatible con las previsiones "neokeynesianas" de Reich y Becker (supra, 2.1.), a condicion de que el modelo sea acompan~ado por la revalorizacion de la formacion y capacitacion profesionales. 3.4. La re-regulacion internacional Ante las dificultades e insuficiencias que en mayor o menor medida prestan las diversas alternativas conocidas, algunos teoricos han comenzado a replantear una vieja idea. Si las regulaciones nacionales no terminan de convencer, y si una de las causas de la desadaptacion entre sistema economico y sistema normativo laboral radica en la globalizacion o mundializacion de la economia, -por que no buscar una internacionalizacion de la reglamentacion, ubicando esta al mismo nivel que las fuerzas reguladas? (Grandi, Treu, Memoria del Director General de la OIT). Asi, las normas internacionales del trabajo emanadas de la OIT, las normas supranacionales regionales -en especial las de la Union Europea-, la discutida inclusion de clausulas sociales en los acuerdos de comercio, etc. son todas formas de regulacion internacional. El acuerdo laboral complementario del TLC y la proyectada carta de Derechos Fundamentales del Mercosur, apuntan en el mismo sentido. Paralelamente, la internacionalizacion de la accion colectiva operaria analogamente pero desde el campo de la autonomia: el "dialogo social europeo" y la accion de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur, serian atisbos o tentativas destacables. Sin embargo, y a pesar de estas concreciones, da la impresion de que un desarrollo intensivo de esta alternativa pertenece, por el momento, mas al campo de la especulacion teorica, que al de las estrategias practicables con perspectivas de concrecion en el corto o mediano plazo. Conclusiones Como en todo ejercicio prospectivo, se impone un gran relativismo. Existen serias dudas sobre el futuro. En primer lugar, la sucesion del fordismo no esta todavia definida. Todavia no hay un heredero determinado (Treu). Mas aun: en los paises latinoamericanos, el fordismo parece gozar de buena salud. A ello se suma el efecto de inercia, frecuentemente subestimado o ignorado, de los sistemas de relaciones laborales: rara vez los cambios son rapidos y a veces los vientos mudan antes de que se haya rectificado el rumbo. Pero de todos modos, lo fundamental es reconocer que el problema central, en el que se basan los cuestionamientos al sistema tradicional, es el desempleo, problema que no ha sido economico. Por tanto, la solucion no se va a encontrar nunca en el Derecho del Trabajo o en las relaciones laborales; en rigor, la culpabilizacion del Derecho laboral por los problemas del empleo no es otra cosa que una falta de imaginacion o la voluntad expresa de no buscar el problema donde verdaderamente esta: el problema es economico, no laboral. Y no se resolvera con el cambio de los sistemas laborales (aunque mucho deba modificarse en ellos) sino con el de las politicas economicas. AUTOR: Julio Franco TITULO : -El sindicalismo que el Peru necesita? Julio Franco de Cuadernos Laborales entrevisto a cinco dirigentes de las Federaciones y Centrales Sindicales mas importantes. La crisis del movimiento sindical, la politica y los sindicatos, la relacion entre los trabajadores, los empresarios y el gobierno, el papel de los trabajadores en el desarrollo y el rol del sindicalismo ante los cambios ocurridos en los ultimos an~os son abordados por Alfredo Lazo Peralta, Coordinador de Turno de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Peru y Secretario General de la Central Autonoma de Trabajadores del Peru (CATP); Teodulo Hernandez Valle, Secretario General de la Confederacion General de Trabajadores del Peru (CGTP); Jose Risco Montalvan, Secretario General de la Federacion de Trabajadores en Construccion Civil del Peru (FTCCP); Soledad Lozano, Secretaria General del Sindicato Unitario de TRabajadores de la Educacion Peruana (SUTEP); y, Pablo Zapata Carmen, Secretario de Defensa de la Federacion Nacional de Trabajadores Mineros, Metalurgicos y Siderurgicos del Peru (FNTMMSP). - EN CRISIS?, -PORQUE? -Cual es su balance de los cambios globales producidos en los ultimos an~os y de sus efectos para el movimiento sindical?. Alfredo Lazo Peralta. El cambio de politica economica que este gobierno implanto es uno de los factores esenciales para que el movimiento sindical se haya reducido y no haya asumido mayores responsabilidades. De otro lado, las leyes sociales y laborales que dio el gobierno aplasto mas al movimiento sindical y lo dejo sin capacidad de respuesta. Toda organizacion sindical crece donde tiene sus fuentes de trabajo. Con la recesion, al cerrase las fuentes de trabajo, el movimiento sindical tiene muy poca efectividad en esos lugares. La propia organizacion sindical comienza a ser menos exigente. Hay menos ingresos en la empresa, en los trabajadores y hay menos fuerza sindical. Por otra parte, el sindicalismo ha tenido buenas epocas y facilidades para hacer organizacion sindical: permisos sindicales permanentes, en algunas organizaciones sindicales habian muy buenas dietas para viajes, para visitar sus propias organizaciones. Ahi comenzaron las dificultades internas de las organizaciones sindicales, porque todos querian ser los principales dirigentes. Se empieza a generar desconfianza e incredulidad con respecto a las acciones que podiamos hacer. Teodulo Hernandez Valle. El movimiento sindical no es una isla. Por lo tanto los cambios en la politica global lo han afectado. La polarizacion entre las potencias mundiales, su influencia de caracter ideologico, hizo que algunas organizaciones sindicales, por no decir casi la mayoria, estuviesemos encuadrados dentro de una practica que significo aplicar de una manera mecanica cosas validas para realidades muy distinta a la nuestra; tener una vision equivocada de lo que era la relacion partido-organizacion sindical; una vision equivocada en lo que respecta a la economia, dentro del estatismo absoluto o el capitalismo total. Esta situacion ha variado y por eso hoy dia los trabajadores tenemos un planteamiento muy renovado respecto a la economia. De otro lado, el movimiento sindical ha sufrido la aplicacion de los programas neoliberales, y ante la conculcacion de los derechos elementales de los trabajadores por parte de este gobierno, no ha tenido capacidad de respuesta, hubo mucha dispersion. Jose Luis Risco. El balance para el movimiento sindical es negativo. Si bien ya desde las politicas implementadas por la segunda fase del gobierno militar, es decir, del gobierno de Morales Bermudez, se inicia el deterioro de la situacion general del pais y, por cierto, tambien del movimiento sindical, en los an~os 90 hay un cambio total en la situacion del sindicalismo como producto de la aplicacion de las politicas neo-liberales. En ese contexto el movimiento sindical tenia que cambiar a nuevas formas de organizacion, a nuevas estrategias, a nuevos metodos de lucha, que contribuyeran a mantener aquello que quedaba de ese movimiento sindical fuerte de la decada de los '80. Entonces, es el desenvolvimiento de la economia y de las politicas economicas que explican que el movimiento sindical tenga momentos de auge y de crisis. En el Peru, en la decada de los '90 hubo recesion y gran cantidad de cierre de empresas. En el sector privado y publico hubo reduccion de personal. Consiguientemente, se debilito y se redujo el movimiento sindical. Soledad Lozano. Desde el punto de vista general, se ha producido el termino de un sistema que era paradigma en los movimientos sindicales clasistas, no solamente en el Peru sino en America Latina, que era basicamente la proyeccion de los paises socialistas, los triunfos de los movimientos de los pueblos oprimidos. Esos cambios han tenido influencias muy fuertes en lo que es el movimiento sindical y popular en el pais. Pero no son los factores fundamentales que han determinado la crisis del movimiento sindical y popular. Esta crisis tenemos que verla a partir de los factores internos. Dentro de estos, el primer aspecto es que no supimos ingresar a una nueva etapa en la conduccion de los movimientos sindicales, en una combinacion adecuada de la lucha reivindicativa con la lucha programatica. Otra de las grandes limitaciones que hemos tenido fue la de no plantear una alternativa. Del 80 para adelante, se apertura una nueva etapa, en donde las condiciones de lucha son diferentes. Entonces, se requeria no solo una posicion radical, sino avanzar en el aspecto programatico, y esto, lamentablemente, no se hizo. El segundo factor tiene que ver con el problema de la renovacion, entendida no solo como cambio de personas, sino como el cambio en la concepcion de lo que es direccion. La forma como hemos concebido la direccion en los sindicatos ya se ha agotado. Los trabajadores ya no toleran mas una suerte de manipulacion que hubo por parte de las direcciones. Los dirigentes tenemos que aprender a tener un profundo respeto a las bases. Otro error que hay que superar, es que se ha introducido en los gremios, en las direcciones una suerte de practica utilitaria. El tercer factor es el problema de las personas. Requerimos dirigentes que sean capaces de llevar a la practica estas nuevas propuestas. Pablo Zapata Carmen. Si vemos, mientras Velasco era un poco paternalista, con Morales Bermudez comienza a quitarse algunas conquistas de los trabajadores que se lograron por intermedio de la lucha y por el apoyo militar de Velasco. Con Belaunde los beneficios de los trabajadores siguen siendo agredidos. El gobierno del APRA tambien agredio al movimiento sindical. Ahora con Fujimori con mucha mayor razon por la aplicacion de su programa neoliberal. En el contexto gremial, a partir del gobierno de Velasco se comienzan a presentar las confrontaciones sindicales de liderazgo, porque unos estaban de acuerdo con Velasco y otros en contra. El movimiento sindical empezo a dispersarse. Entonces, surgen los problemas politicos partidarios que tambien tienen que ver dentro de las organizaciones sindicales y eso hace que halla una mayor dispersion en el movimiento sindical. Comienzan a salir otras centrales, como la CNT y la CTRP, de las naturales que existian, que eran CTP y la CGTP, con lineamientos politicos marcados, y viene no solo la atomizacion de las centrales sino de las Federaciones de rama. POLITICA Y SINDICATOS -Un sindicalismo con una vision defensista y principalmente reivindicativa, la relacion partido-sindicato que no ha sido de lo mas equilibrada, los estilos de conduccion, en cierto modo antidemocraticos, no han sido tambien factores de desgaste, de crisis, de perdida de ligitimidad frente a la masa de trabajadores?. Alfredo Lazo Peralta. Las organizaciones sindicales deben de tener su contenido politico. Pero, deben separarse de la politica partidaria. El sindicato por esencia es pluralista, porque en un centro de trabajo hay trabajadores de diversas posiciones y el sindicalismo tiene que ponerse al servicio de todos los componentes de ese centro de trabajo. El partido no puede dirigir al sindicato . El partido deberia mandar a sus tecnicos a orientarnos, pero sobre las cosas concretas, no sobre las cosas politicas. Nosotros tenemos que resolver nuestros propios problemas. Los politicos tienen que comprender que la organizacion sindical es un instrumento social que lucha por lograr una vida mejor. El partido tiene sus matices permanentes. El sindicalismo tiene sus objetivos muy concretos. Teodulo Hernandez Valle. Se convirtio en tradicional que cada partido formara una central, para tener un referente gremial, manejarlas desde sus cupulas y que las organizaciones sindicales sean las correas de transmision de sus aspectos ideologicos, politicos, partidarios. En las organizaciones sindicales se valoraban las propuestas no por su contenido, sino por el color politico de quien las hacia. Esta situacion esta cambiando. El caracter de frente unico del movimiento sindical tiene que ser rescatado. Estos problemas, no implican negar la validez, la dimension politica de lo gremial. Los trabajadores no podemos renunciar a nuestra participacion en el quehacer politico. Quienes militamos en una organizacion politica y tenemos responsabilidades en el movimiento sindical tenemos que actuar con transparencia, respetar un quehacer democratico en el movimiento sindical. Asi, ademas, prestigiamos a nuestra organizacion politica. Jose Luis Risco. El hecho de que tengamos una concepcion politica definida, no significa que tenga que primar primero lo que dice el partido. El partido te da una orientacion politica y de acuerdo a tu realidad la aplicas. El dogmatismo que se mantuvo en determinados momentos se ha roto. Las fuerzas politicas con presencia en el movimiento sindical hemos entendido que los partidos politicos no pueden tomar a los gremios sindicales como un instrumento, sino que tienen que dejar que tengan sus propias alternativas y que los partidos estan con orientacion politica. Por otra parte, cuando los trabajadores reclaman contra las politicas del gobierno alli encontramos una actitud politica, al igual que cuando los empresarios reclaman mejores tasas de interes y aranceles. Entonces, -solo tienen derecho a reclamar politicamente los empresarios y no los trabajadores?. Soledad Lozano. Los empresarios tambien estan organizados y, a diferencia de los trabajadores, siempre se han acomodado al mejor postor, al ganador, al que ha estado en el gobierno. Los trabajadores hemos pugnado siempre por guardar la independencia politica en el sector sindical. Eso no quiere decir que todo ha sido color de rosa en la relacion partidos-sindicatos. No ha sido una relacion equilibrada, porque, desde los partidos politicos se ha entendido que los sindicatos eran una replica de lo que tenia que hacer el partido, y aquel que en el sindicato no pensaba como los militantes de su partido era desaforado del sindicato. Eso es no entender lo que significa el frente unico. Hoy tratamos de que esto cambie, se han hecho muchos esfuerzos por vertebrar las fuerzas clasistas dentro de lo que es el movimiento sindical a traves de esta Coordinadora Sindical, pero todavia con muchas limitaciones. El partido se guia por su programa, por sus estatutos, tiene una base ideologica determinada, lo que no sucede en el sindicato. En el sindicato si podemos hablar de unidad politica, porque si hablamos de unidad ideologica, entonces, se tendria que excluir a quienes tienen una concepcion filosofica diferente. Otro problema es que los sindicatos han sido el escenario de las definiciones de las pugnas internas en los partidos. -Como podiamos pedir a los trabajadores que confien en su direccion cuando ven que su direccion esta dividida?. Si queremos unificar nosotros debemos estar tambien unificados, fundamentalmente la direccion, que es la que va a canalizar esa aspiracion. Pablo Zapata Carmen. El problema principal ha sido la partidarizacion de las organizaciones sindicales, en particular, en las organizaciones de segundo y tercer grado, centrales y federaciones. Por ejemplo, en nuestra federacion, como yo no comulgaba partidariamente con ellos, entonces comenzaban a formar bloques y a darse confrontaciones internas. Se eliminaba el frente unico de la organizacion que, por naturaleza, es un frente en donde estan todas las tendencias politicas. Pero se hacian grupos con el fin de querer liderar, de hegemonizar. En nuestra federacion estamos corrigiendo eso, tan es asi que, desde el ultimo congreso, todas las fuerzas politicas y sindicales estan dentro de la federacion. Internamente ya no estamos en eso de bloquear a este grupo, de bloquear a este otro partido porque tienen la mayoria dentro de la direccion. NUEVOS RETOS La globalizacion de la economia, la integracion de los mercados, fuerzan a los Estados a tomar medidas de apertura comercial, de homogenizacion de las politicas economicas y laborales. Todo esto plantea nuevos retos a las empresas y tambien a los trabajadores, como son la elevacion de la productividad, la busqueda de mayor eficiencia y competitividad. -Que rol le corresponde al movimiento sindical en este contexto? -Esta el movimiento sindical en condiciones de asumir este tipo de retos que tienen que ver con el desarrollo del pais? Alfredo Lazo Peralta. El sindicalismo debe estar a la par de los cambios en la sociedad. Los dirigentes tienen que sacar provecho de las nuevas tecnologias. No solamente hay que hablar de productividad, sino de la calidad. Tenemos que prepararnos y poner condiciones, porque los dirigentes sindicales tenemos que estar a la altura de estos cambios. Es importante el dialogo. Estamos en una epoca en que lo social no le interesa ni al gobierno ni al empresario. El empresario quiere mano de obra barata, buena produccion y pagar menos beneficios sociales, menos salarios. El gobierno no quiere ser responsable de nada de la produccion, quiere dejar las empresas a lo privado. Y el trabajador lucha en estos momentos por lo menos por sostenerse en el puesto de trabajo, porque se logre mayores fuentes de trabajo y por un salario digno que pueda compensar por lo menos la canasta de maxima pobreza. El gobierno ha cerrado sus puertas a los dirigentes sindicales. Tenemos algunas reuniones con el sen~or Ministro de Trabajo, pero, mas son reuniones de cortesia. Nunca de trabajo. Tenemos que sentarnos a conversar primero gobierno, empresarios y trabajadores, para ir delineando politicas de acercamiento. Teodulo Hernandez Valle. Hemos dicho que todos somos empresa, que es distinto a decir que todos somos empresarios. Todos somos empresa porque el empresario, el trabajador, la infraestructura, forman parte de la empresa. Por eso, el empleador debe invertir en el trabajador. No puede desligarse, por ejemplo, de los aspectos humanos, de pagar salarios justos. Pensar que no solo el trabajador sino tambien su familia dependen de la empresa. Hay que capacitar al trabajador. No podemos seguir en la tonica de enemigos extremos, en que el trabajador mira al empleador como a su explotador. Por eso el trabajador busca cumplir simplemente con las horas de trabajo y no se esfuerza en una mayor produccion, porque no tiene mayor incentivo. Por su parte, el empleador ve al trabajador como un esclavo al que hay que explotar, negarle sus derechos. Es decir, una guerra permanente. Cuando entendamos que todos somos empresa y pueda haber un trato justo, no solo del empleador al trabajador, sino una relacion reciproca, va ganar el trabajador, su familia, la empresa y el pais. De otro lado, planteamos el pluralismo economico, donde no tiene porque satanizarse la iniciativa privada. Pero tampoco es posible que el Estado se desprenda de sus responsabilidades en lo que respecta a su participacion empresarial. Ademas, no debe descartarse la posibilidad permanente de que los trabajadores hagan empresa. Los trabajadores, especialmente de nuestra organizacion sindical, se estan preocupando de cosas que van mas alla del quehacer rutinario, de lo que es el Pliego de Reclamos, la reposicion u otros problemas especificos. Jose Luis Risco. La eficiencia, la productividad, la competitividad es un tema que nosotros siempre nos hemos planteado. Lo que pasa es que los grandes capitales plantean esto de acuerdo a sus intereses. En la decada de los '70, Velasco incorporo a los trabajadores a la conduccion de las empresas, a travez de Comunidades Laborales. Sin embargo, la mayor parte del empresariado decia "No, el trabajador no tiene por que saber como conduzco mi empresa, el trabajador no tiene porque ir a la direccion empresarial. Al trabajador hay que tenerlo y mantenerlo simplemente como un `burro de carga'". Ahora, en la decada de los '90, esa concepcion se repite de una manera mas refinada. Es decir, los empresarios buscan mayor productividad, eficiencia y competitividad pero a menor costo, con salarios mas bajos. Desde ese angulo, estamos totalmente en contra, porque eso no es lo justo. La globalizacion de la economia mundial tiene que ir a la par de la globalizacion del salario. Si se importa nueva tecnologia, nuevos metodos y tecnicas de produccion, tambien debe importarse nuevos metodos de capacitacion, entrenamiento y tecnificacion de los trabajadores. Soledad Lozano. El problema no esta solo en asumir esos retos, sino en hacia donde se orientan, a quienes benefician. La globalizacion de la economia se esta haciendo en el marco de la disputa a nivel mundial por la definicion de nuevos mercados. -No es cierto, acaso, que el tratado que acaban de firmar EE.UU., Canada y Mexico, tiene el objetivo de proveer a los dos primeros de cholo barato en Mexico. Y no solo eso, sino que, por la crisis en que esta sumido, el imperialismo norteamericano esta buscando colocar sus productos en el mercado mexicano, para luego proyectarse a otros. Hoy hay una disputa a muerte por el mercado en lo que eran los paises socialistas. -Que estos fenomenos tengan que ser combatidos, tengan que ser negados por los trabajadores?, creo que no. Por eso decia que es importante que los trabajadores empecemos a entender la necesidad de ese proyecto de desarrollo nacional, que inicialmente no comprometera a un sector determinado, sino a los mas amplios sectores de fuerzas politicas, sociales y productivas en el pais. Pablo Zapata Carmen. El reto del trabajador es hacer entender al empleador que si queremos ser competitivos necesitamos tener nuevas tecnologias. Esto exige tener trabajadores preparados para que puedan utilizar esa tecnologia. Entonces, le pedimos a los empresarios que preparen a sus trabajadores. Necesitamos que los trabajadores comiencen a especializarse. El empresario no debe ver al trabajador como una simple maquina que tiene que producirle a como de lugar, con un esfuerzo inclusive sobrehumano, sino que tambien debe invertir en sus trabajadores, para que pueda usar la nueva tecnologia y estar dentro de lo que ellos sen~alan , es decir, la competitividad a nivel internacional. Por otra parte, el reto tambien es decirle al gobierno que habra mas fuentes de trabajo. Todo eso pasa porque el Peru comience a transformar sus materias primas para darle mayor valor agregado, generar mayores puestos de trabajo y poder competir en los productos terminados. Si eso se lograra en el Peru no habrian desocupados, no estariamos peleando por la estabilidad laboral, no estariamos pensando en huelgas, sino que estariamos pensando en como mejorar la productividad. TRABAJADORES Y EMPRESARIOS Alfredo Lazo Peralta. El empresariado quiere tener todavia al cholo barato. No quiere preparar al trabajador. Un buen empresario, lo logico es que prepare a su gente. Son muy pocos los que lo han hecho. Yo recuerdo que participe, de casualidad, en un seminario que dictaban en el Peru unos alemanes. Y ellos nos hablaban de como los trabajadores, para ingresar a un centro de trabajo, tenia que tener primero conferencias, circulos de estudio, y ahi median su capacidad para el sector en donde mejor se podian desarrollar y, posteriormente, seguian orientando a los trabajadores. Entonces, la mejor manera de mejorar la calidad es que la empresa prepare a sus trabajadores. Si los empresarios peruanos quisieran al pais primero invertirian, prepararian a sus trabajadores y se prepararian para el siglo XXI, para entrar con otra calidad de empresas, con otra calidad de trabajadores, mas profesionales, con mejores sueldos, con mejores salarios. Esta seria la manera de trabajar positivamente para el futuro. Teodulo Hernandez Valle. Estamos marcando una pauta diferente a los empresarios. Ellos forman parte del gobierno y han perdido independencia. Esto debilita al propio empresariado que debe guardar coherencia y ocupar el espacio que le corresponde, no como apendice del gobierno de turno, sino con una opinion clara respecto a problemas que nos son comunes a los trabajadores y a los empleadores. Queremos recordar que en el CADE 93 planteamos un dialogo directo con la CONFIEP, sobre temas concretos. Y si bien obtuvimos una respuesta positiva en aquel momento, luego de sus elecciones, y a pesar de nuestra insistencia, las reuniones pactadas se suspendieron en dos oportunidades por comunicacion de la CONFIEP. Eso nos indicaria que los sen~ores empresarios no tendrian la capacidad suficiente para discutir con los trabajadores sobre temas que son muy puntuales, como los de productividad, politica salarial, seguridad social, FONAVI, relaciones laborales,etc. Queremos responsabilizar a los empresarios de esto, a su organizacion la CONFIEP, y llamarlos a que respondan a este planteamiento de los trabajadores de una manera constructiva y oportuna, y que sean consecuentes con el lema que tuvo CADE'93 que era la busqueda del Consenso Nacional. Sin dialogo no hay posibilidad de consenso. Jose Luis Risco. Lo que pasa es que aca hay un sector empresarial que sigue siendo dogmatico, que sigue siendo ese empleador de la decada de los '60 y de los '70, totalmente feudal y rentista. Es un empleador que tambien tiene que cambiar. El empleador debe entender que si quiere mantener una buena empresa y una buena relacion con los trabajadores, independientemente de que tengan sindicato o no, si quiere tener una buena productividad, tiene que dar una buena atencion a sus trabajadores. Entonces, los trabajadores con mucha razon puede producir mas y mejor. Si todo esto fuese asi, tengamos la seguridad de que el trabajador no sentiria temor de discutir sobre productividad, competitividad o eficiencia. Pero, lamentablemente aca se aplica la politica de a mayor productividad menos salario. Soledad Lozano. Sabemos la clase de empresariado que tenemos el pais. Acaso no es cierto que ese sector de empresarios, que ayer se favorecio con el dolar MUC que estuvieron ahi, termina el gobierno del APRA y se unen a la andanada de criticas a quienes se favorecieron con el dolar MUC y ahora son los mismos que estan apoyando a Fujimori, son los mismos que se estan favoreciendo con la politica neoliberal. Pero, lo mas delicado es que cualquier ganancia que haya son incapaces de invertirla en el pais. Nuestro empresariado ni siquiera es comparable al de Chile, porque en Chile el empresariado invierte en su pais, tiene una conviccion nacionalista, tiene vocacion dirigente, mientras que aca no hay nada de eso. Pablo Zapata Carmen. Hemos remitido una carta al Presidente Fujimori y le estamos diciendo que tambien privatice las empresas privadas. Esos empresarios que ya no tienen capacidad economica, que ya no tienen capacidad tecnica para poder afrontar una mina, estamos pidiendo que pasen esas minas a manos del Estado para que sean transferidas de nuevo al sector privado. Que vengan empresarios con mejores condiciones economicas, con solvencia tecnologica para poder salir adelante. Esos retos tambien tiene que asumirlos el gobierno y no solamente nosotros los trabajadores tenemos que sacrificarnos. SINDICALISMO UNIDO AL SERVICIO DEL PAIS Actualmente a nivel de las centrales hay un proceso de dispersion relativa. -Cuales son las tareas en relacion a la unidad del sindicalismo peruano? Alfredo Lazo Peralta. Nuestra central nace sabiendo que la unidad es un valor y que la CATP es un medio para llegar a la unidad organica de los trabajadores. La unidad hay que hacerla teniendo conciencia de que si los trabajadores no estamos en un solo frente nos van a hacer trizas. Nosotros en el sindicalismo somos aves de paso, en la direccion tenemos un tiempo, entramos en un momento y tenemos que salir en otro, si somos democraticos. Nosotros hemos sido cinco centrales, de las que, por posiciones increibles, se han retirado dos. Pero seguimos trabajando con la CGTP y la CTP, sembrando este proceso unitario. Los alineamientos internacionales tambien traban en cierto modo la unidad. Cada una de las centrales mundiales (CIOSL, la FSM y la CNT), quieren tener sus referentes en cada region y en cada uno de los paises. Eso es legitimo. Pero, cuando una organizacion sindical pierde este cordon umbilical, las organizaciones internacionales hacen lo imposible por tener nuevos referentes y son capaces de destruir a las organizaciones que han sido sus afiliadas. Eso si trae problemas, enfrentamientos, paralelismo, ambiciones. Lo interesante seria que nos traigan orientaciones que pueda cambiar la situacion, pero si solamente traen dinero y quieren con el dinero tener organizaciones sindicales, esas organizaciones como nacen mueren, porque nacen sin un sentido responsable de lo que es la organizacion sindical, no viven la organizacion sindical. Hay que trabajar sobre la unidad en la accion, sobre puntos concretos, respetando nuestras concepciones, nuestras organizaciones. El camino es seguir conversando, seguir tratando los problemas en conjunto dejando los personalismos. Teodulo Hernandez Valle. Aun persisten algunos viejos metodos. Todo el tiempo han existido capillas en el movimiento sindical. No han perdido la tara de pretender ser lideres a toda costa, aun cuando no se representa a nadie. Sigue en practica el mercenarismo de algunos dirigentes que han puesto en subasta los principio del sindicalismo y se venden al mejor postor, aceptando condiciones para formar nuevas centrales, para tratar de encontrar algunos beneficios de caracter personal, apoyo externo, etc. Los problemas de los trabajadores son problemas comunes. La politica laboral que aplica cada gobierno, particularmente el del Ing. Fujimori, afecta a todos. Por lo tanto tenemos que hacer propuestas de caracter comun. Hay signos alentadores. Uno de ellos es la existencia de la Coordinadora de Centrales Sindicales, en la que estamos realizando acciones en conjunto, como ha sido la celebracion de este Primero de Mayo. Es necesario avanzar una propuesta programatica respecto a la situacion laboral. Sobre eso casi no hay discrepancias. Lo que pasa es que no hemos sido capaces hasta ahora de poder discutirlas al margen de que una central sea grande y otra chica. Todo lo que sea sumar para poder defender los derechos de los trabajadores es positivo. Hay que incorporar a otros actores sociales al movimiento sindical. Por ejemplo, debemos tratar de entender la problematica de quienes han perdido su empleo y se han convertido en informales. Tambien es importante la relacion del movimiento sindical con los intelectuales. Tambien debemos relacionarnos con los colegios profesionales. Hay que sostener un dialogo con todos ellos porque pertenecen al mundo del trabajo. Jose Luis Risco. Si bien la tarea de la Central Unica es todavia a largo plazo, el movimiento sindical debe seguir la tendencia a la unificacion. Un primer paso es que haya coincidencias, objetivos y fines comunes. El segundo es que todas las centrales hagan un pacto de caballeros y que ninguna permita que, a partir de esa fecha, surja una central mas. Y si surge una todas deberian ir a impedir que se siga abriendo mas las brechas del movimiento sindical. Tercero, tiene que haber una mesa de conversacion de todas las Centrales. Tiene que haber un movimiento sindical mas fuerte, unido y compacto que contribuya a la solucion global de los problemas del pais. En este sentido, la unidad tiene que darse tambien a un nivel mas amplio, entre todas las fuerzas sociales en funcion de los intereses del pais. Cuando nuestros gobernantes salen con los empresarios a buscar financiamiento, que vaya alguien del movimiento sindical acompan~andolos para hacer ver que el sindicalismo tambien esta comprometido con el desarrollo del pais. Que, por ejemplo, cuando vayan a la OIT no vayan a discutir y a pelear entre ellos. Que cuando venga el FMI o las instituciones financieras internacionales reunan a los trabajadores y a los empresarios y que, de manera conjunta, tratemos los temas. Que cuando se va a privatizar algo se reunan con los trabajadores. Los trabajadores tenemos aportes y contribuciones muy importantes que hacer. Hay que hacer una plataforma de desarrollo con participacion de los trabajadores. Soledad Lozano. El eje fundamental esta en el trabajo que hagamos en las bases. La unidad tiene que salir desde abajo, porque arriba quiza estamos los dirigentes que venimos desde hace tiempo prejuiciados con una serie de taras, de errores que es muy dificil de quitar de la noche a la man~ana. La unica forma es ir y darnos un ban~o de masas, porque ahi encuentras que la gente, con dificultades, con todo, si esta dispuesta a seguir caminando. Pablo Zapata Carmen. Hay que trabajar con las centrales que realmente tienen representacion. Porque, -que hacemos con reunirnos con cliches?. Tomamos acuerdos y como estoy solo, -a donde voy a hacer cumplir esos acuerdos?. Ademas, es necesario despojarnos de las cuestiones partidarias, porque, sino ninguna va a querer hacer una sola central. De paso, hay intereses particulares, es decir, intereses economicos y personales para querer mantenerse dentro de una organizacion. Por otro lado, tambien tenemos que ver donde nos encontramos afiliados internacionalmente. Ese es otro factor importante. Asimismo, las ONGs. tienen que ver con la dispersion del movimiento sindical. Ellas no deben hacer la funcion del dirigente, sino de orientadores de los dirigentes. Deben darles las luces para que los dirigentes tomen las decisiones. Las Centrales deben de plantearles a sus federaciones empezar a trabajar en forma conjunta, donde estemos todos en un solo frente, para poder primero derrotar la politica economica que es la que esta bloqueando a los trabajadores. No debe haber el acuerdo de unidad solo a nivel de las centrales, sino tambien de las federaciones y de las organizaciones de base. Ese es el eje principal. Nosotros a nivel de la federacion ya estamos dando un lineamiento a nuestras bases: que comiencen a disolverse las organizaciones o sindicatos de obreros y empleados y formen los sindicatos unicos o unitarios. Igualmente la organizacion de los trabajadores de servis o contratas. TITULO: El trabajo en el Peru de hoy: ajuste sin reestructuracion AUTOR : Denis Sulmont Sociologo. Investigador de Adec-Atc.. Miembro del Comite Editorial de Cuadernos Laborales. En las ultimas decadas el mundo del trabajo se ha transformado sustancialmente. Factores como la crisis, recesion y la liberalizacion de la economia han incrementado el numero de desempleo y sub-empleo, asi como han puesto en abismo la estabilidad laboral. A continuacion una aproximacion panoramica. Un promedio de 280 mil personas nuevas presionaran en el mercado de trabajo en lo que queda de la decada. La mitad de los jefes de hogar que trabajan como independientes y el 61% de los obreros son pobres. El contraste entre la caida de la participacion de las remuneraciones y el incremento de las utilidades de la empresa es impresionante. -Despues de 20 an~os de crisis y recesion, de ajustes y de liberalizacion economica, cual es la situacion del mundo del trabajo en el Peru?. El presente articulo busca presentar un panorama al respecto. 1. -Cuantos trabajan? Para aproximarse a este mundo, las estadisticas usan la categoria de Poblacion Economicamente Activa (PEA). Esta comprende a las personas en edad de trabajar que producen bienes y servicios con valor economico o que se encuentran buscando activamente trabajo. Se estima que la PEA alcanza a 8 millones de peruanos. La tasa de actividad (proporcion entre la PEA y la poblacion en edad de trabajar) alcanza un 54%. Una tasa muy superior a la de hace 20 an~os. El considerable aumento de la tasa de actividad tiene relacion con la creciente incorporacion de las mujeres en el mercado de trabajo, consecuencia por una parte de su mayor nivel de educacion y por otra, de la disminucion del ingreso familiar que les obliga a incursionar en una actividad remunerada, ademas del trabajo domestico. La PEA no comprende a las mujeres en tanto trabajan como amas de casa. Ellas -y otros familiares- realizan gratuitamente labores domesticas importantes para la vida cotidiana, labores que se extienden a menudo fuera de la casa, como en el caso de los comedores populares. Tampoco la PEA considera a los nin~os (6 a 14 an~os) que trabajan. Lo hacen el 30% de los nin~os en el campo y el 4% en la ciudad (1). -Como se proyecta la PEA en los proximos an~os? A pesar de la previsible baja de la tasa de crecimiento de la poblacion, la PEA seguira aumentando fuertemente -mas del 3% anual-; vale decir un promedio de 280 mil personas nuevas presionaran en el mercado de trabajo cada an~o en lo que queda de la presente decada. En terminos absolutos, la PEA seria en el an~o 2020 mas del doble de lo que es ahora. La mayoria de la nueva fuerza laboral proyectada para entonces ya nacio. Un inmenso reto para el Peru de hoy. 2. -Como se distribuye la PEA? A nivel nacional, las categorias ocupacionales de la PEA ocupada se repartian del siguiente modo: POBLACION OCUPADA DE 15 AN~OS Y MAS % ------------------------------------------ Obreros 18 Empleados 25 Independientes 38 Trabajadores familiares no remunerados 18 Trabajadoras del hogar 1 ------------------------------------------ Fuente: Cuanto/UNICEF: ENNVID. 1991. p. 88. De acuerdo a esta informacion, la proporcion de no asalariados (independientes + familiares no remunerados + trabajadoras del hogar) supera a los asalariados (obreros + empleados). Segun las encuestas del Ministerio de Trabajo, la tasa de asalarizacion ha declinado a lo largo de la crisis. A nivel nacional, no se dispone de informacion directa y las estimaciones resultan contradictorias. En todo caso, conviene no perder de vista que los asalariados siguen siendo un sector muy importante del mundo de trabajo. % asalariados/PEA: Nacional Lima (*) (**) (**) -------------------------------------- 1970 40 65 1980 38 57 1990 37 55 1991 43 55 -------------------------------------- * Cuanto/UNICEF: ENNVID. 1991. p. 88. ** Evaluacion del MTPS-DGE: Encuesta de hogares. Para precisar la composicion del mundo de trabajo, usaremos la clasificacion elaborada por Francisco Verdera para el caso de Lima. Cada grupo de trabajadores responde a un cierto segmento del mercado de trabajo: Tasa de 1970 1990 crecimiento ----------------------------------------------------------- Empleados Privados: - Profesionales* 1.7 4.6 10.8% - No profesionales 18.0 13.7 4.0% Empleados publicos: - Profesionales* 2.2 4.7 9.5% - No profesionales 10.2 10.5 5.6% Obreros Privados: - Sindicalizados 12.4 4.8 0.5% - No sindicalizados 14.0 15.9 6.1% Independientes: No profesionales 15.7 14.9 5.1% Vendedores ambulantes 2.5 13.1 14.5% Trabajadores del hogar 9.8 5.1 2.0% Otros** 13.4 12.7 5.1% ----------------------------------------------------------- Total 100.0 100.0 5.4% ----------------------------------------------------------- Fuente: Verdera, Francisco: El mercado de trabajo en Lima Metropolitana. IEP, 1994. El estudio esta elaborado en base a la Encuesta de Hogares del MTPS-DGE. * Profesionales definidos como graduados de Universidades. ** Incluye otros independientes (profesionales y conductores), empleadores, familiares no renumerados y aprendices. Podemos observar que la categoria que mas ha decrecido corresponde a los obreros sindicalizados del sector privado. El mayor aumento lo registran los vendedores ambulantes y los profesionales. De 20 mil en 1970, los ambulantes pasaron a 300 mil en 1990. 3. El problema del empleo y del nivel de vida Para quienes no disponen de rentas, el tener un empleo constituye la forma esencial de acceso a un ingreso. -Que ocurre con el nivel de empleo? La informacion recogida en la capital indica lo siguiente: 1980 1990 1993 ------------------------------------------- Desempleo: 7.1 8.3 9.9 Sub-empleo: 26.0 73.1 77.4 (por ingreso) (24.2) (71.9) (76.8) (Por hora) (1.4) (1.2) (0.6) Empleo Adecuado 66.9 18.6 12.7 ------------------------------------------- Fuente: MTPS. Estos datos merecen algunas aclaraciones. En primer lugar, a pesar de la recesion, la tasa de desempleo aparece relativamente modesta comparada con la de muchos paises desarrollados hoy dia. Una razon para ello es que, al no existir en el Peru un seguro de desempleo, quienes pierden un empleo no pueden darse el lujo de quedar desocupados. Muchos no tienen otra salida que auto-generar su puesto de trabajo en actividades que requieren poco capital, como el comercio ambulatorio. Sin embargo, esta explicacion no es suficiente (2). Segun las estadisticas oficiales, el desempleo se limita al desempleo abierto, comprendiendo solo a las personas que buscan trabajo activamente y no lo encuentran. Pero no se toma en cuenta a los "desalentados", es decir, a quienes dejaron de buscar trabajo por las dificultades de encontrarlo. Estos "desalentados" -llamados desempleados ocultos- no forman parte de la PEA, pero es importante considerarlos. Si sumaramos los desempleados abiertos y ocultos, la tasa de desempleo se incrementaria en mas del 50%. En segundo lugar, observamos que el llamado sub-empleo crecio de manera monstruosa en la ultima decada. Este mide en principio la PEA que no se utiliza plenamente bajo ciertas normas. En la practica, el Ministerio de Trabajo lo calcula sumando el sub-empleo por ingreso (inferior a la Remuneracion Minima fijada en enero de 1967 ajustada segun la variacion del costo de vida) y el sub-empleo por tiempo (menos de 35 horas trabajadas semanales). La casi totalidad del sub-empleo resulta por bajos ingresos. Tambien, debido a las bajas remuneraciones, ocurre que junto al llamado sub-empleo aumenta el pluri-empleo. El abultamiento del sub-empleo muestra no tanto que los asalariados de las empresas modernas disminuyen, sino que los ingresos de la gran mayoria de ellos han decrecido por debajo del ingreso minimo real de 1967. Veamos ahora lo que pasa con los ingresos. Sabemos del incremento global de la pobreza, en 1991 esta alcanza al 54% de los peruanos (incluyendo el 22% en pobreza extrema). La mitad de los jefes de hogar que trabajan como independientes y el 61% de los obreros son pobres (3). La distribucion del ingreso nacional por tipo de ingreso es ilustrativa. DISTRIBUCION DEL INGRESO NACIONAL 1970 1980 1990* 1992* --------------------------------------------------------------- Remuneraciones 46.7 37.8 19.9 13.0 Ingresos independientes 27.4 Agricola 6.7 8.0 8.6 No agricola 17.7 22.8 23.9 Utilidades de empresas** 25.9 37.8 49.3 54.5 --------------------------------------------------------------- * Estimado. ** Incluye renta predial e intereses (0.9% en 1990). Fuente: INEI (Elaboracion Cuanto, 1993). Resulta realmente impresionante el contraste entre la caida de la participacion de las remuneraciones y el incremento de la utilidades de las empresas. Tambien llama la atencion la participacion relativamente mayor de los independientes, en particular los no agricolas. La baja del ingreso por remuneraciones se explica en parte por el decrecimiento de la tasa de asalariamiento, pero sobre todo proviene de la drastica disminucion de los sueldos y salarios reales: INDICE DE SUELDOS Y SALARIOS REALES ------------------------------------------- Sector privado Minimo Salarios Sueldos Gobierno Legal ------------------------------------------- 1980 100 100 100 100 1985 61 80 43 55 1990 40 45 9 21 1992 37 45 9 16 1993* 33 45 9 11 ------------------------------------------- * Estimado. Elaboracion en base a MTPS e INEI. 4. La heterogeneidad estructural La distribucion de la PEA ocupada responde a las marcadas diferencias que atraviesan la estructura economica y los mercados de trabajo, consecuencia de una larga historia de dominacion y discriminacion. Estas desigualdades se expresan en formas distintas de organizacion productiva y relaciones de trabajo. Es asi como coexisten varios "sectores" socio-economicos: la "economia campesina"; el sector empresarial que agrupa a la principales empresas capitalistas; el sector gubernamental y la pequen~a produccion o economia popular, llamada tambien "sector informal urbano". Estos sectores estan interelacionados y se modifican con la evolucion de la coyuntura economica. Gran parte del sector empresarial dominante ha sido afectado por la recesion, la apertura del mercado internacional y la competencia de las nuevas empresas surgidas de la economia popular urbana. Salvo algunas excepciones, el sector empresarial dominante no inicio aun un verdadero proceso de modernizacion. Las empresas publicas -ahora en proceso de privatizacion- se encuentran en la mayoria de los casos en situaciones criticas y vienen propiciando el retiro o despido de una alta proporcion de sus trabajadores. Por otra parte, los empresarios promueven la flexibilizacion de la mano de obra y la subcontratacion. Esta exigencia responde a una politica de adaptacion a la recesion y de abaratamiento de la mano de obra, mas que a una estrategia de largo plazo de eficiencia. En el contexto de la recesion, las actividades de pequen~a produccion, comercio y servicios asociadas al llamado sector o mercado informal han crecido de manera expectacular. Cualquiera sea la manera como se lo defina, dicho sector ocupa una porcion creciente de la fuerza laboral. Segun el Ministerio de Trabajo, abarcaba el 33% de la PEA limen~a en 1981 y el 57% en 1992 (4). La explosion de la informalidad es expresion de la profunda crisis de la economia y del Estado peruano, crisis que, desde fines de los an~os 60, viene desmoronando el anterior orden capitalista oligarquico, sin que el pais encuentre un rumbo claro de desarrollo. Ante la escasez de empleo en el sector empresarial dominante y la caida de las remuneraciones, las familias populares desarrollan multiples iniciativas para sobrevivir, incursionando en muchos casos en la gestacion y conduccion de micro y pequen~as empresas. De manera pragmatica y animados por un hondo sentido de laboriosidad, dichas familias movilizan los lazos de confianza que las une con los integrantes de sus pueblos de origen para abrise un espacio en el mercado, competir o articularse con empresas mayores. De esta manera, al lado de la de las actividades de subsistencia, surge desde abajo un especie de capitalismo popular pujante. En algunas ramas de actividad, los comerciantes, talleristas y micro-empresarios se agrupan conformando distritos como el complejo de confeccion de prenda de vestir de Gamarra en Lima o el de calzado del Porvenir en Trujillo. El creciente peso de la pequen~a empresa en el sector industrial puede apreciarse en el siguiente cuadro. ESTRATOS EMPRESARIALES EN LA INDUSTRIA PERUANA -------------------------------------------------------- Taman~o de 1971 1987 empresa Empleo VBP Empleo VBP -------------------------------------------------------- Pequen~a (5-19 trab.) 19.1 10.5 31.7 22.6 Mediana (20-199 trab.) 51.2 46.1 38.0 36.3 Grande (+ 200 trab.) 29.6 43.3 30.3 41.1 -------------------------------------------------------- Fuente: Villaran, Fernando: El nuevo desarrollo. La pequen~a industria en el Peru. ONUDI/PEMTEC. Lima, 1992. Las actividades informales y las pequen~as empresas emplean trabajadores familiares no remunerados y asalariados que por lo comun no son registrados y estan bajo contratos precarios de trabajo. Tambien en las empresas mayores existen una alta -y creciente- proporcion de asalariados en situacion precaria. En 1990 y 1992, los eventuales representan respectivamente el 41% y el 49% del conjunto de la poblacion ocupada asalariada privada en Lima (MTPS-DGE). Existe una alta rotacion de personal y la mayor parte de los nuevos trabajadores son contratados por tiempo determinado u otra modalidad atipica de relacion laboral (5). 5. La sindicalizacion Las tendencias actuales no son favorables para los sindicatos. La declinacion de la tasa de asalarizacion, la proliferacion de los centros laborales de pequen~a escala y la extension de las relaciones precarias de trabajo, dificultan cada vez mas la incorporacion de las nuevas generaciones de trabajadores a la organizacion sindical. De hecho, se observa una baja en la tasa de sindicalizacion, mas acentuada en el caso de los empleados. Sin embargo, es importante reconocer la presencia significativa de un sector de la poblacion asalariada que cuenta con un sindicato (la mitad de los sindicalizables). Como lo muestra el cuadro adjunto, la tasa de afiliacion referida al total de asalariados y a los sindicalizables es de 15% y 28%, respectivamente. TASAS DE SINDICALIZACION EN LIMA METROPOLITANA - 1990 y 1992 ----------------------------------------------------------------- *------------- 1 , 9 9 0 1, 9 9 2 ---------------------- ------------------- Obr. Empl. Total Obr. Empl. Total ----------------------------------------------------------------- ------------- Total PEA asalariada ocupada 489.6 739.2 1228.8 472.3 795.1 1267.4 PEA asalariada sindicalizable* 228.0 491.3 719.3 194.5 496.8 691.4 ----------------------------------------------------------------- ------------- Tasa sindicalizables/asalariados 46.6% 66.5% 58.5% 41.2% 62.5% 54.5% Poblacion Sindicalizada 115.4 316.9 432.2 87.9 265.3 353.2 ----------------------------------------------------------------- ------------- Tasa de sindicalizacion: sindicalizados/sindicalizables 50.6% 64.5% 60.1% 45.2% 53.4% 51.1% (variacion respecto a 1987) (- 11.6) (- 2.3) (- 5.3) (-13.4)(-17.0)(-14.3) ----------------------------------------------------------------- ------------- Numero de afiliados*** 71.6 186.7 258.3 56.6 137.6 194.2 ----------------------------------------------------------------- ------------- Tasa de afiliacion: Afiliados/sindicalizados 62.1% 58.9% 59.8% 64.3% 51.9% 55.0% ----------------------------------------------------------------- ------------- Tasa Afiliados/ total PEA ocupada asalariada 14.6% 25.3% 21.0% 12.0% 17.3% 15.3% ----------------------------------------------------------------- ------------- Tasa Afiliados/PEA asalariada sindicalizable 31.4% 38.0% 35.9% 29.1% 27.7% 28.1% ----------------------------------------------------------------- ------------- * Sindicalizables: aquellos en aptitud legal de tener un sindicato. ** Sindicalizados: aquellos que tienen un sindicato en sus empresas, esten o no afiliados. *** Afiliados: aquellos que participan efectivamente en un sindicato. Fuente: Garate, Werner: El sindicalismo a inicios de los noventa. ADEC/ATC, 1993. El estudio fue realizado en base a la Encuesta de hogares del MTPS/DGE. Es de esperar que una futura reactivacion de la economia abra nuevas posibilidades de desarrollo de la organizacion sindical, hoy muy afectada. La recuperacion de los sindicatos exige ademas una renovacion de sus practicas: por un lado, atender de manera mas amplia y combinada la defensa de los derechos laborales del conjunto de los trabajadores; y por otro, involucrarse activa y responsablemente en la transformacion productiva de cada empresa, region y sector socio-economico del pais. (1) Encuesta Nacional sobre Medicion de Nivel de Vida (ENNVID) realizada por Cuanto y UNICEF en 1991. (2) La tasa de desempleo es calculada en el Peru sobre el total de la PEA, incluyendo a los independientes. Como argumenta Edgar Flores, seria mucho mas ilustrativo referir dicha tasa unicamente a los asalariados. El concepto de desempleo, en efecto, no responde a un trabajo independiente. Por ejemplo, para un jardinero a cuenta propia, buscar un trabajo forma parte de su propia actividad. Si la relacionamos solo a la PEA asalariada, la tasa de desempleo practicamente se duplicaria. (3) Ver Cuanto/UNICEF: ENNIV. 1991. El nivel de Pobreza corresponde a las personas cuyos gastos no cubren el costo de una canasta basica y servicios. La extrema pobreza se refiere los que no cubren su alimentacion. (4) Para medir el mercado de trabajo informal, el MTPS considera las unidades de menos de 10 trabajadores en caso de produccion, y de menos de 5 en caso de comercio o servicio. (5) Kritz, Ernesto: Relaciones Laborales y segmentacion del mercado de trabajo. OIT. Lima, 1991. .