發信人: tpesoc (澄社報導)    看板: tpesoc
日期: Sun Aug  2 00:25:42 1998
標題: 王鴻楷：宜蘭經驗　衝擊台灣空間發展（澄社51期）

◣宜蘭經驗　衝擊台灣空間發展◣

◣作者：王鴻楷◣
    為了避免過多的高層集合住宅破壞了傳統的「竹團、散村」景觀，糾正非都市
土地開發強度高於都市地區的不合理現象，並控制全縣的人口，宜蘭縣剛卸任的游
錫涇縣長於去年十二月發佈了降低該縣非都市土地中之建築用地及其他五種用地之
建蔽率、容積率的方案，自今年一月一日起實施。方案中容積率的可觀降幅引起了
部份縣民的強烈反對，認為嚴重損害了地主的「權益」。此事或將成為縣府與議會
間的重要爭議。而此事對全台灣的空間規劃與管理事業有很大的意義。

    從土地使用管理的角度來看，長期以來宜蘭縣都是全台一個很特殊的地方。該
縣在陳定南、游鍚涇前後兩位縣長與縣府相關工作人員的堅持、努力之下，在縣政
建設方面做出了引人注目的成績。在此必須指出的則是多年來該縣在空間發展方面
所作的，其實是一個在台灣各縣市政府中可能是獨一無二的類似「成長管理」制度
的建立。易言之，宜蘭縣政府企圖透過「縣總體規劃」（及其與北部區域計畫的整
合、「待發展區」構想的實現）、「縣整體發展計畫」（其中將都市計畫地區依都
市化程度分為三級，各有不同的容積管制標準）、都市計畫地區容積專案檢討（及
其中的容積總量管制）等多起比較全盤性的規劃工作以及許多相關的措施，追求一
個遠比目前普遍存在於其他地方之支離破碎的土地使用管理制度為合理、有效、目
標清晰的制度，也就是一個地方的「成長管理」體系—成功的地方自治事業之一個
極重要組成部分。相對於其他縣市在土地開發管理上的表現，宜蘭縣府的見識以及
持續追求整體目標的企圖心與抗拒地方政治壓力的勇氣是應該受到肯定與支持的。

    政府幾十年來基於對土地利益的縱容而形成的土地稅制與土地使用管理制度
（包括「非都市土地使用管制規則」第九條對建築用地明顯偏高的容積規定），以
及此等制度執行之鬆懈，已經使地主與土地開發者產生一種對土地使用權（以及因
之而來的經濟利益）的過度期望，和將此權利視為不可侵犯的既得利益之高度堅持
心態。我當然也能了解這種心理，也不認為應歸咎於一般小地主們。但是我願向反
對宜縣容積率方案者作一些建議：一、如果你並無將土地出售或作商業開發的打
算，你應以環境品質為重，而支持縣府的計畫，因為容積率的降低直接維護了宜蘭
原有相對優良的生活環境；二、容積上限的壓低所打擊的只是將土地或生活環境當
作商品，並對其作無情的搾取以獲取最大短期利益的商人；長期來看，生活環境的
改善會提高房價、地價，對大家的經濟利益仍有助益；三、優良生活環境的維護有
益於「文化、科技立縣」構想的達成，你如果支持宜縣引以為傲的、不同於台灣西
部多數縣市盲目發展的長期目標，就應支持縣府的容積案。尚望宜蘭縣的朋友們三
思。

    如果宜蘭縣府的容積案真能平安通過此次民意的試煉，它對台灣其他地方政府
的啟示應是簡單而明顯的：地方環境品質的維護需要一套相對完整的計畫與配合措
施，而地方政府的見識、堅持與勇氣更是不可少的條件。只有我們的地方政府都具
備了這些條件，台灣的空間發展才可能踏上坦途。  

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* Origin: 國立中山大學 South BBS * From: 168.95.108.27 [已通過認證]
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