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日期： Wed Apr 29 02:21:16 1998
標題： 周志宏:法案審議快慢皆須有理[澄社49]



法案審議快慢皆須有理    周志宏
----籲請立法院審慎制定教育基本法

向來立法效率遲鈍而牛步化的立法院，近來卻似乎略有起色，在若干委員會
中，對於法案的審查，已有轉趨積極的現象，具有爭議性的法案，多已出現以
朝野協商結果作為審查依據之情形，使得審查速度較已往快速許多。然而在法
案審議速度「快」、「慢」之間，似應有其合理性，若僅為了擱置爭議，速審
速決，竟至捨棄理性論辯、罔顧民意動向，輕言妥協、讓步，放棄原則及理
想，則當非全民之福。
立法院教育委員會於十二月十七日以相當高之效率，完成了「教育基本法」之
審查工作，令民間教改團體感到既驚喜又訝異。本會期教育委員會委員重視未
來教育發展、積極推動教育法案審查之精神，固然令人讚佩，然而對於此一關
係我國二十一世紀教育藍圖之法案，在如此匆促且未及引發國人了解及討論
前，即在政黨協商中完成審查，卻令人有幾許憂心，尤其在審視了初審通過之
條文後，更驚覺其與民間教改團體之立法建議，有相當之落差，故不得不在法
案二讀程序完成前，表達吾人之關切。
教育基本法自民國八十二年由立法委員顏錦福提出第一份草案以來，已歷經四
年多的時間，其間有立法委員翁金珠於四一○教育改造大遊行前夕提出之草
案，也有四一○教改聯盟歷經二年研擬及多次易稿後定案，而由跨黨派立委連
署於八十五年十一月提案之民間版草案，此一由朱惠良委員所領銜提出之草
案，曾遭到十餘次之杯葛，千辛萬苦終於交付審查，此間之曲折、延宕，豈是
一個「慢」字可以道盡。然而，自從行政院版草案在立委及民間教改團體的催
促聲中於今年九月送立法院審議以來，審議速度便出奇的「快」，僅歷經幾次
會議便告審查完竣。其間審查會既未召開公聽會聽取各方意見，亦未聞就其中
爭議部分在審查會中有過詳細論辯，如此匆促完成審查，恐難以形成國民之關
切與社會共識，亦不易透過立法過程產生傳佈教改理念之功能，甚且可能遭到
類似日本教育基本法之秘密立法與菁英立法之譏。因而，在此一法案審議過程
的「快」、「慢」之間，實令人無法感受到其合理性與審慎性。
雖然制定教育基本法一直是民間教改團體的主要訴求之一，行政院教改會也在
總諮議報告書中肯定其立法之必要性，然而正因為其對未來教育改革之重要
性，民間教改團體一向認為制定教育基本法不求其快，但求周延且能凝聚社會
共識，甚至還出版專書，意在宣導教育基本法之重要理念。而在多達五種版本
之草案中，固然在教育理念上有許多相近之處，但在諸如：教育目的、教育權
力下放、教育委員會制度之建立、教育資格之保障與分配等事項上，亦不乏對
立之意見，非經充分深入討論、形成共識，不足以擘畫出可以因應二十一世紀
需要之台灣教育體制，因此實無匆促立法之必要。更何況審查會通過之協商版
本，竟在未充分了解及討論之情況下，將民間教改團體所主張之具有決策權之
各級教育委員會，逕改為僅具有諮詢性質之教育審議委員會，根本忽視制度設
計之目的及理念，而輕易作重大之更動，恐將使教育權力下放、教育決策獨立
於政黨輪替影響之構想落空，也可能會使得該等委員會步上台北市教育審議委
員會虎頭蛇尾、功能盡失之後塵。僅就此點考量，吾人就必須呼籲立法院，未
來在二讀程序中，應廣泛諮詢、審慎討論，莫讓關係未來教育遠景之重要立
法，以及難得的教育理念論辯、澄清之機會，如此輕率從事。

（一九九七、十二、三十　自由時報）



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