發信人： tmm (崔媽媽) 看板：tpesoc 日期： Tue Apr 21 02:55:29 1998 標題： 生態旅遊，建構台南地景[澄社49] 生態旅遊，建構台南地景 夏鑄九 --永續發展 vs 破壞發展 永續發展要求目前現實之發展不得以未來子孫之權利為犧牲，空間發展的 時間向度是無窮大，它的對立面是時空壓縮與破壞性發展。但永續發展城市， 如何以及為何在世紀末的混亂中被建構？ 直截了當地說，永續發展之難處不在於如何界定其目標，真正的困難在於 如何在現實的脈絡中實際執行。如何避免中產階級鄰里自衛式的鄰避︵ＮＩＭ ＢＹ︶效果？如何在土地使用與運輸兩層次落實永續發展目標所期望之集居模 式？如小中城市／社區／鄰里之集居模式如何實現？如何改變就業與居住分離 模式？如何加強公共運輸系統，減少對私人小汽車運具之依賴……這些問題都 需要財稅政策、經濟政策，以至於交通管理上執行路權費、停車費等才可能逐 步見效。我們僅在新加坡之電子偵測道路使用費以及香港過港隧道收費等﹁模 範﹂上見到少數孤例，更不必談連封閉之高速公路收費上都做不到電腦自動收 費的台灣了。 所以，﹁永續發展﹂之公共論壇最難堪、也最核心的議題其實就是討論 ﹁永續發展﹂如何能在世紀末的現實中落實執行。而台灣，我們都清楚，台灣 現實中的每一步發展，每一次決策，都可說是恰恰﹁背道而馳﹂，像從農業危 機與檳榔種植之非正式經濟和水土保持破壞、抽取地下水養殖外銷與沿海地層 下陷，甚至豬肉外銷政策與口蹄疫，目前施工困難的北宜高速公路是否仍有機 會改以軌道系統連繫蘭陽平原與台北都會區……等等都是例子。 假如我們把永續發展之公共討論僅僅變成對台灣現實之嘲諷，老實說，我 們必須先面對的問題是台灣現實中的城市與鄉村是何以致此？不如此，不但無 法認識塑造今日台灣這種﹁破壞性創造﹂的力量，也更無法掌握﹁永續發展﹂ 政策所需面對的複雜政治過程。 台灣的﹁破壞性發展﹂特殊過程必須審視戰後台灣的資本主義化、工業 化、現代化與都市化之特殊歷史過程。值得由國家之政治領域中支配性的民粹 主義與恩庇││侍從關係著手，看待國家與社會間不平等的特殊權力關係，也 因此，中央集權之制度由奇魅型政治領袖強勢地執行。 其次，新國際分工中外銷導向的國家的經濟發展政策取得了工業化的成 果，也付出了相應的環境、勞工、都市……等層面之代價。在這個過程中，發 展國家的支配性價值觀││﹁發展掛帥﹂，貫穿了整個社會。所以，環境保育 一直是經濟發展之犧牲，無需寄望國土綜開計劃，連區域計劃都根本沒有相應 之推動政治體，而都市計劃也變成為形式化的文件，將外銷製造業之剩餘進行 再分配，在前述政治關係中成為土地投機的制度性工具，取得地租之暴利。 最後，快速的都市化以及傳統社會關係瓦解，然而，新的社會關係還未強 烈到在都市地區建構起來，以自主的﹁市民﹂意識改造移民城市，以﹁公共領 域之形構﹂催化浮現中之市民社會，這也是開發中國家的共同特徵，我們的城 市不是市民城市，這是沒有市民的城市。 因此，對於﹁永續發展﹂議題之落實，若能在﹁環境運動﹂、﹁社區運 動﹂與﹁都市運動﹂的土壤上，對真實環境改善之期望接合市民權利意識之形 成，或許才是支持與推動﹁永續發展﹂政策最真實可信賴的力量吧。換句話 說，﹁永續發展﹂的政策值得﹁公共化﹂，成為﹁公共論壇﹂的焦點議題和共 識辯論，成為公共的﹁發言﹂與公共的﹁行動﹂，以及社區化，或者用今天台 灣流行的話來說，﹁社區總體營造﹂化，成為草根社區平等地參與，推動地方 的﹁公共建設﹂與改變政府的﹁公共政策﹂，永續發展的議題才能成為重新塑 造台灣區域與城市地景的真實力量。 台南縣七股、將軍、北門沿海一代地方發展之衝突就值得做為一個例子， 來認識永續發展如何做為重新塑造台灣區域地景的政治社會過程中之真實力 量。 由這個角度來看，﹁七輕﹂建廠計劃與﹁七股潟湖﹂保育間的對抗，是濕 地、鳥類生態之保育，也是台灣加入ＷＴＯ之後的地方農漁業轉化為生態觀光 與文化休閒另類發展方式，更是台灣的地方社會能否改變為具自主性市民的歷 史過程。永續發展，這樣，對第三世界的社會，就是真實的歷史計劃，我們的 力量誠然不足也難免挫折，可是，這確是創造歷史的一絲機會。 台南縣有著獨特的文化與生態資源，奠基在優良的環境條件下，生態旅遊 的發展是一個可行的地方發展策略。旅遊業是現今世界上最大的產業，超過石 化業、鋼鐵業、汽車業、軍火業等，其中生態旅遊是成長最快速的旅遊型態。 台南縣沿海地區目前有台灣旅客人次最多的兩個旅遊點││南鯤鯓與麻豆，這 是台南地方發展文化生態旅遊的基礎。而現在台南縣最有生態旅遊潛力的，是 瀕臨絕種的黑面琵鷺等水鳥。在加州，賞鳥的觀光收益，每年平均有台幣十七 億元。高污染的石化業將破壞野鳥的棲息環境，及特殊的濕地生態環境，阻礙 了生態旅遊產業的可能性。根據我們初步的評估，台南沿海的生態旅遊產業及 相關產業，將帶來數百萬的遊客，並具有每年十四億六千萬收入的潛力。然 而，若在台南沿海濕地開發大型工業區，將阻礙了建立在永續的資源運用上， 可提供穩定的經濟收益及就業水準的生態旅遊替代方案。 在一九九二年里約地球高峰會之後，﹁永續發展﹂已成為國際社會的共 識，面對全球環境危機，須以世界各國共同合作的方式，來推動減緩地球暖 化、保護物種的多樣性重要工作。各國在發展經濟的同時，都不應該以破壞地 球自然環境為代價。台灣政府口頭上一再承諾﹁永續發展﹂，實際上卻鼓勵開 發排放大量二氧碳及致癌污染物，且危及瀕臨絕種的黑面琵鷺的濱南工業區， 我們認為，這對努力想要進入國際社會的台灣而言，將是一個極大的障礙。 ︵一九九七、十二、十二　聯合報︶ -- * Origin: 國立中山大學 South BBS * From: 210.67.34.107 [已通過認證] .