發信人： tmm (崔媽媽) 看板：tpesoc 日期： Tue Apr 21 02:41:53 1998 標題： 兩岸關係須經民主程序由全民認可[澄社49] 兩岸關係須經民主程序由全民認可 林向愷 九七兩岸關係的發展，相較於九六的狂風驟雨，是較為平緩的一年。朝野 亦由過去純統獨意識型態的對立，轉為兩岸關係發展方向與策略的思考。然 而，當今朝野思維格局仍侷限在現有的既定框架內，視兩岸問題為特殊問題， 可以局部處理解決。 一個國家追求永續發展，必須先了解其發展條件的限制，如此才能確立其 經濟體系調整與改造的方向。當前我們的國民所得水準與生活品質之間出現相 當落差，追求的目標應是破除「國民所得情結」，進而提昇人民的生活品質。 近年來，我們和亞洲後進開發中國家在商品生產的技術與品質的差距日益縮 小，但台灣的工資又遠高於這些國家。傳統勞力密集性產品喪失國際競爭力 後，當生產這些產品的廠商未能順利轉型或提升技術，只有轉到這些國家生 產，為企業開創第二春。另一方面，台灣技術的研發與引進速度不夠，和歐美 先進國家仍有相當的差距。處在這個發展關鍵的十字路口，我們的選擇有：加 強台灣與後進開發中國家的經貿關係；輸出我們的資金與技術，結合當地低廉 的勞力繼續從事較低層次產品的生產（或稱西進／南向策略）；或引進歐美日 先進國家技術，結合台灣資金與高科技人力在台灣從事高科技以及高附加價值 產品的生產 (或稱北向策略)。 在全球化大趨勢下，企業的資金與機器設備或高科技人才相對於國內大多 數勞工朋友更能快速地跨國移動。企業西進／南向外移在海外另創第二春，企 業主亦可獲得更高的投資報酬率；但國內大多數勞動人口由於無法跨國移居， 一旦較具國際競爭力的出口部門所能提供的工作因企業外移而減少時，他們只 有在非貿易財部門或受到政府保護的內需產業中，和外勞競爭找工作。近年來 ，國內勞動配置效率並未隨經濟發展而改善，反有惡化趨勢，結構性失業成了 必須面對的問題。更由於這些部門生產力成長較慢，薪資所得者其所得成長速 度相較於企業主的差距更大，造成國內所得分配惡化。這亦表示西進／南向的 策略所創造的附加價值未能為大多數人所共享，這樣的持續擴張又有何意義？ 北向策略能否成功的關鍵在於：我們能否引進加速產業升級所需的先進技 術以及我們是否能吸引並留住高科技人才。引進高科技或留住高科技人才的前 題則是台灣必須營造成為一個高品質的生活環境。依此，提昇人民生活品質和 確保經濟持續發展不必然互相衝突的。我們是否有必要只是為了追求投資金額 的數字而主張將高污染、危險性高的工業引進台灣，或將具有生態保育功能的 潟湖填平，興建高耗能、高污染的石化鋼鐵工業區並與新的科學園區為鄰，值 得三思。採取北向策略時，政府的功能亦應有所調整，像減少生產性活動的介 入以激發民間活力，多從事具有重分配效果的活動讓社會更公平，並對具有外 部性的活動做有效的干預。具體的作法則是加速基礎建設，充實人力資本以及 改造硬軟體環境。而且這些因素是很難做跨國移動，是我們可以完全掌握的、 擁有的。 顯然，採取北向策略應是最符合台灣的發展策略。此時，某些企業因個別 需要或南向或西進，對台灣的衝擊也不會那麼大，政府沒有必要對企業南向或 西進特別予以鼓勵或限制。依照現有「國統綱領」，統一是遠程目標，但統一 條件不成熟前，冒然統一對台灣必是場災難。而「戒急用忍」的兩岸經貿政策 則反映台灣當前在面對兩岸關係上最大難題，即所謂的「未定位、先交流」。 為維持現狀並確保未來選擇的空間，台灣在兩岸經貿必須小心謹慎，否則，兩 岸經濟一旦高度整合，政治統一就會跟著來。 在國家型式以及主權內涵變化快速的今天，我們是否有必要現階段就如此 明確宣示國家發展方向？朝野政黨可依其理念對國家發展方向提出不同的主 張，亦即理念的提出與宣揚是政黨應有的權利，但國家發展方向的最後決定權 應該屬於人民。如此，朝野對國家發展方向的可以不同，但不易陷入意識型態 的對立。為了爭取大多數人的認同，理念層次理性的討論以及具體策略的提出 成為必要。將決定權交給人民，並不表示那個國家發展方向的主張必然成功或 失敗。事實上，任何國家發展方向都沒有必然的好與壞，朝野政黨或政治菁英 的責任不是在替人民選擇，而是爭取更多人對其主張的認同與支持，任何選擇 都不可能沒有代價或完全正確沒有風險，大多數人選擇出錯的機會，總要比少 數人的判斷或決定出錯機會要小得多。 當朝野能就「任何背離或改變現狀的兩岸政策，都必須經過民主程序由全 民認可」做為處理兩岸問題的程序達成共識時，更是民主深化的開始。當國家 發展方向是由大多數人共同決定時，我們對企業或部份人士從事兩岸經貿或交 流就比較沒有疑慮。更重要的是，當我們在爭取國際社會應有的生存空間與發 展權利時，歐美先進國家會因我們民主化的成就而尊重台灣人民的意願。面對 九八新局，唯有以全新的整體性思維格局，前瞻性策略才能為台灣的生存與發 展開拓更寬廣的空間。 由於中國否認台灣為對等政治實體，並打壓台灣在國際社會的生存空間與 發展權利，選擇發展基本目標時，還要考量到國家安全以及整體利益。當一個 國家的所得超過某一水準後，所得水準對人民的福祉不再是那麼重要，此時， 個人對社會品質的感受主要來自分配而非成長，所以，一個社會最公平的國 家，其人民的生活滿足感也最高，而這些國家的社會福利也做得最好。社會不 公平是人生中重大的不如意和挫折之泉源。雖然，個人無法完全避免它，但國 家有必要建立社會福利制度去降低社會不公平。採取西進／南向策略後，如果 國內產業間勞動配置效率轉壞以及階層間所得分配惡化，將增加社會不公平程 度，彼時政府導正這些偏差的成本必然更大。 或主張與中共展開三通談判，或以「大陸政策活潑化」為國家發展的方略 之一，社會有贊同，亦有批判，意見看似紛雜，卻綻現早春的訊息。雖然「春 天後母面」，時而陰雨綿綿，時而寒如嚴冬，但酷寒終將離我們遠去。 （八十六、十二、三十一 中國時報) -- * Origin: 國立中山大學 South BBS * From: 210.67.34.107 [已通過認證] .