發信人： tmm (崔媽媽) 看板：tpesoc 日期： Mon Apr 13 01:59:56 1998 標題： 擴大公民參與、帶動社會改革[澄社49] 擴大公民參與、帶動社會改革 顧忠華 狄更斯在《雙城記》中的名言：「這是一個最好的時代，也是一個最壞的 時代」，經常被引用來形容現代人面對自己處境時的徘徊態度，因為一方面現 代人享受了前所未有的物質文明，還不斷預期明天會更進步；但另一方面，各 種高科技帶來的高風險，包括災變、污染、生態危機、以及如複製人所衍生的 「倫理風險」在在衝擊著人們，讓現代人的生活中充滿了不確定性，似乎隨時 得應付不知從何而來的風險威脅。而回顧過去的這一年，台灣原來累積的潛在 風險突然紛紛現形，不只發生了大大小小的災難，如林肯大郡倒塌、中油氣爆 等公共安全事件，社會治安更是急遽惡化，使得一般百姓人心惶惶，好一陣子 竟像生活在風聲鶴唳中，直到陳進興落網後才鬆了一口氣。這些風險背後的成 因雖然各有不同，不過基本上都是人們自己造成的，也就是說，台灣的政府、 企業、乃至學校、家庭和個人，長久以來不斷地作了許多決策，選擇了一條看 似有所應許的道路，但在缺乏相關風險知識與健全制度的情況下，卻令整個社 會付出了一次又一次的慘痛代價。這究竟是「得」還是「失」呢？ 當現實的不滿經驗開始讓人們對現狀質疑，意味著過去的選擇不再那麼理 所當然，此時最需要的是深刻的批判與反省，來幫助決策者形成不同的選擇， 黃武雄教授日前發表的文章，便代表了這樣的一種嘗試。黃教授歸納台灣過去 的發展路線為「擴張主義」與「菁英主義」，並指出執政黨與反對黨其實都奉 行此一路線，共同將其塑造成台灣社會的「主流價值」。問題是，這種「唯發 展論」本身帶有自我毀滅的因子，西方的先進國家早已嘗試改弦更張，並且透 過國際協定，來避免全球生態危機的發生。如果所謂的「主流價值」仍主張要 將高污染工業引進台灣，主張不惜填平瀕臨絕種動物的保育區，那麼它勢必愈 來愈背離世界真正的「主流」，因為人類好不容易才明白應該珍惜自然環境， 否則最後受害的還是自己。有鑑於此，黃教授希望能深化「保留主義」式的內 在反省，來對抗無所不在的「擴張主義」，而他開出的藥方，包括開放公共領 域、發展社區參與，並讓社區大學成為「經營新文化、重建新社會」的基地。 這種種構想，帶有濃厚的「草根式民主」信念，期望能夠由下往上形成新的價 值觀，更和黃教授不遺餘力推動的教育改革相互輝映，很值得有識見的縣市長 們列為施政目標，為台灣民主的紮根作出具體貢獻。 不過，在社區大學能夠普遍設立之前，「社區主義」仍有許多應該儘快落 實的地方，尤其官方原先大張旗鼓地宣傳「社區總體營造」，半途卻被空洞的 「心靈改革」口號所取代，反而是不少政治人物為了爭取青年人的選票，都想 以「社區服務」作為號召，來塑造自己的形象。這樣子的發展趨勢，讓我們不 禁擔心，社區不但無法獲得更多的自主權和資源，倒先淪為政治勢力的附庸。 亦因此，社區主義必須配合自主性的社區意識，社區居民也有必要學習分辨， 提供資源和服務者中，何者為政治包裝，何者又是真正為社區公共利益著想的 組織。事實上，理想的社區應當擁有完善的生活機能，同時也是公民「自我組 織」的實踐場域，舉凡社區內的公共事務都能依民主自治原則，由居民們經由 公開討論的程序後集體議決，至於社區成員自發組成的種種社團、協會、刊物 社、技藝班和守望相助隊等，皆應充分運用社區本身的設施和人際網絡，建立 起社區成員彼此的信任關係以及集體認同。 台灣的民主化，如果忽視了這種基層公民文化的培養，將只是任由政客們 搭建一座民主牌樓，看起來金碧輝煌，骨子裡仍舊相當貧乏。誠然，如同黃武 雄教授所說，社區的公共事務較有其局部性，而在擴展公民參與的管道及提昇 其關懷層次上，台灣自解嚴以來興起的各種民間「非營利組織」，扮演了重要 的中介角色，它們以十分有限的資源，不斷提出需要公共討論、需要社會關心 的議題，從消費者保護、環境保護、教育改革、司法改革、救援雛妓、慈善救 濟、福利服務到推展文藝，都有相應的團體引為己任。這些「非營利組織」背 後都有許多人奉獻時間與精力，為的不是謀一己之利，純粹是因為對於「公共 利益」有一份使命感，他們不見得屬於所謂的「社會菁英」，但他們的努力的 確打造出台灣「公民社會」的中層機制，使得「民意」不只是靜靜躺在調查統 計上的數字，還能在關鍵時刻自發性地進行組織動員，形成如五○四大遊行的 震撼力量。此一公民參與的方式，亦可與社區主義相輔相成，如彭婉如基金會 便以推動社區治安會議作為工作重點之一，不少環保、教改和社福團體也日益 以社區為主要據點，進行長期的經營，這是社會改革由點而面的契機所在。 總而言之，台灣社會歷經工業化、民主化等結構性的變遷，很多問題不能期待 用老舊的模式來解決，除了批判破綻百出的「主流價值」、鼓吹新思維之外， 我們在面臨「風險社會」的挑戰時，更迫切的是要確立以公民參與為前提的溝 通與決策制度，並讓社區居民對可能加諸在他們身上的風險，有更完整的資訊 和選擇的空間，畢竟在有所選擇的情況下，個人才有相對的「責任」可言。台 灣的未來前途，無論透過什麼形式，總是需要由自主負責的公民們共同來決 定，那麼便從身邊的公共事務開始，讓公民們有更多的學習機會吧。 （一九九七、十二、二十九　中國時報） -- * Origin: 國立中山大學 South BBS * From: 210.67.34.110 [已通過認證] .