發信人: cpchuu (輕鬆愉快擁有夏天^^) 看板: politics 日期: Wed Apr 24 11:25:00 2002 標題: [整理] 總統制與內閣制 by cpchuu (1) 總統制： 總統制是依孟德斯鳩主張的三權分立而設的制度，總統代表行政權，國會代 表立法權，各級法院和大法官組成司法權，三權完全互相獨立，互相制衡。總 統制的特徵，以美國為例，總統為最高行政首長，由人民選出，對外代表國家， 對內組成內閣施行內政。總統施政做成的決議不需要國務卿或內閣成員副署同 意，因為總統自己做了決定就算數。國會議員不得兼任內閣成員，對國會對高 級官員的任命案有同意權。總統不接受國會質詢，但利用到國會發表國情諮文 來闡述施政理念與方針，內閣成員直接對總統負責，無需到國會備詢。總統及 行政單位不得提出法案。國會通過的法案需由總統署名公布，但若總統不同意， 可以否決該法案，連同反對意見退還國會請其覆議。若國會決定翻案，需眾議 院與參議院都得到總議員數目2/3的支持才能翻案推翻總統的否決，否則總統 的否決即成立。總統不得解散國會。國會對內閣不具質詢權，也不能對內閣提 出不信任投票，更不能罷免總統。 總統制的優點：行政、立法、司法三權完全獨立，互不隸屬，互相制衡。行 政權完全集中在總統身上，因此能提高行政效率。司法機關除一般司法業務外， 尚具有「違憲法令審查權」，對於立法機關所制定之法律，有權宣布其是否「違 憲」，以防止極端主義之掌握政權，保持政局穩定。 總統制的缺點：因為行政權集中在總統身上，因此國家的施政好壞完全取決 於總統的才能。若總統平庸無能，國家就難有大作為。若總統野心太大，便可 能演變為近似獨裁專制。而若在野黨掌握國會多數，且朝野嚴重對立，則因為 總統無權解散國會，國會也不能對內閣提出不信任案或罷免總統，將使政局一 直僵持如陷泥沼，使政務無法運行。且總統若沒有屬於強而有力的政黨，則在 舉用人才等方面容易力不從心。因此總統制適合施行於政黨政治成熟的國家。 目前實施者約二十餘國，較穩定成功者僅美國。 -- * Origin: 中山大學-美麗之島BBS * From: 128.135.182.16 [已通過認證] >----------------------------------------------------------------------------< 發信人: cpchuu (輕鬆愉快擁有夏天^^) 看板: politics 日期: Wed Apr 24 11:25:56 2002 標題: 總統制與內閣制 (2) by cpchuu (2)內閣制： 目前世界上大多數國家實施內閣制，各國實行之內閣制亦細節上有所出入。 一般而言，國家元首不具實權，由國王擔任或由人民選出總統。國會多數黨之 黨魁或是能獲得過半議員支持之人擔任總理，總理由元首任命。內閣總理與閣 員全部或大多數由國會議員兼任。內閣成員由總理組成，提請元首任命。內閣 閣員需出席議會參加討論與表決，並接受質詢，且行政機關可以提出法案請國 會表決同意。內閣直接向國會負責，故又稱為議會內閣制。國會有權對內閣提 出不信任案，若通過，即為倒閣。倒閣後總理需提請元首解散國會重新改選， 以便確定最新民意究竟支持哪一方。若內閣施政不獲國會認同，總理亦可提請 元首解散國會進行改選，以便測試民意。若改選後執政黨或執政聯盟失去過半 或多數，則總理自然換人，內閣亦隨之解散。法律經國會通過後，由元首簽署 公布前必需經過內閣總理或相關閣員的副署。內閣負政治責任，國家元首無政 治責任，故又稱為「責任內閣制」。 內閣制之優點：立法與行政能相互結合，容易協調。民意容易反應，因為在 重大政策朝野對立時可透過不信任案倒閣和解散國會重新改選，讓民意直接決 定支持哪一邊。內閣容易隨時局轉變而調整，極具彈性。 內閣制之缺點：破壞分權原則，因為內閣閣員由議員兼任，因此行政權與立 法權有部分重疊。若該國小黨林立，或大黨立場南轅北轍，在部分議題(如國家 認同等)完全對立，則容易動不動國會就進行倒閣，使內閣任期短暫，難以施政， 如法國的第三和時期，因解散國會權受限(內閣可請元首解散下議院，但需得上 議院同意)，故在65年間(1875-1940)，內閣改組103次，平均壽命不到8個月。 第四共合雖改為內閣只對下議院負責，但因大多數為聯合內閣，各黨意見紛歧， 故第四共和存在12年（1946-1958）內閣改組26次，平均壽命不到6個月。且 內閣由國會議員擔任，將難以做到由專家掌管專業部門。 -- * Origin: 中山大學-美麗之島BBS * From: 128.135.182.16 [已通過認證] >----------------------------------------------------------------------------< 發信人: cpchuu (輕鬆愉快擁有夏天^^) 看板: politics 日期: Wed Apr 24 11:29:13 2002 標題: 總統制與內閣制 (3) by cpchuu (3)台灣的現況： 台灣修憲後可以說是既非總統制也非內閣制，又不同於法國雙首長制的混合 制。因為全民直選的總統有實權，閣員不是由立法委員兼任，行政院長是總統 任命不需經由立法院同意，因此與內閣制不同。然而，立法院有權倒閣，總統 在倒閣成立後可被動解散國會，立法院可通過總統罷免提案而交赴全民公投， 總統除人事案外其他施政需行政院長副署，行政院長及內閣成員需到立法院背 詢，立法院有質詢權，這些又與總統制不同。且我國為五權政府，將監察與考 試兩權獨立分出來，亦與三權分立的總統制及行政立法有交集的內閣制度同。 -- * Origin: 中山大學-美麗之島BBS * From: 128.135.182.16 [已通過認證] >----------------------------------------------------------------------------< 發信人: cpchuu (輕鬆愉快擁有夏天^^) 看板: politics 日期: Wed Apr 24 11:29:36 2002 標題: 總統制與內閣制 (4) by cpchuu (4)未來的政制： 以台灣過去五十多年的歷史傳統，總統一直掌有實權。因此要全面將元首改 虛位元首恐怕阻力會很大，不論是政黨或選民都不容易接受。且台灣在國家認 同統獨議提上藍綠兩陣營極端對立，選民亦立場鮮明，因此若採用內閣制，恐 怕將會倒閣不斷，像法國第三第四共和一樣。因此我認為最合適的作法，是修 正國家體制為總統制，好好規範總統的權限，反正任期只有四年，做不好就下 台。因此可採用三權分立的精神，將監察權併給立法院，將考試權併給行政院， 並讓司法院的司法權完全獨立不受政治干擾。取消行政院長而改為總統的幕僚 長，內閣各成員直接對總統負責而不再需要到立法院備詢。總統不能解散立法 院，立法院也不能倒國或罷免總統，行政與立法兩者相互制衡。並朝單一選區 兩票制，讓國會議員的素質提升，使國會更專業。國會與總統同時改選，由人 民直接監督國會和總統的表現，以選票做判斷。如此可避免總統立委任期不同 而有新舊民意之爭，並能讓漸全的國會發揮立法的功能，讓總統及內閣能有效 率地實施政策。 -- * Origin: 中山大學-美麗之島BBS * From: 128.135.182.16 [已通過認證] >----------------------------------------------------------------------------< .