發信人: pyjk.bbs@bbs.ntu.edu.tw (扶蘇)
日期: 16 Jun 1999 13:57:22 GMT
標題: 彩券興邦  天方夜譚
信群: tw.bbs.soc.socialwelfare    看板: SocialWelfar/A0RMFBA2
來源: <3V56cY$lKd@bbs.ntu.edu.tw>:3293, 
組織: 台大計中椰林風情站

中國時報　時論廣場　1999.06.16

本文轉載自http://www.chinatimes.com.tw/


※彩券興邦  天方夜譚※


☉葉智魁


  　國家財政困難的真正主因在於人謀不臧、錯誤的財經政策、財政管理
制度不健全、預算分配的控管機制失當、黨政不分……等結構與體制上的
問題。中央與地方非但不願用心設法來解決這些問題，反而異想天開地以
為只要藉彩券發行並美其名為公益即可一石兩鳥：「既可挹注稅收不足又
可增進社會福利」，於是均抱著捨我其誰的態度，將「以賭興鄉」與「以
賭興邦」的使命往自己身上攬。姑且不論發行權隸屬的爭議，官員與首長
之所以會競相爭取發行權的出發點其實就是一個「利」字－「對國家有利
」或是「對地方有利」。我們當然肯定這種用心，不過即使是用心良善，
但對問題卻只有一知半解的話，反而可能會造成更大的禍害，彩券發行的
問題就是如此。所以必須釐清發行彩券會對國家或地方帶來好處這個前提
到底可不可以成立？

  　首先，我們必須了解彩券的本質，無論如何加以包裝，彩券就是一種
賭博，而賭博的本質，根據諾貝爾經濟學獎得主山繆森在他所著的《經濟
學》一書中就曾明白指出：「賭博僅僅是以毫無生產效益方式地將金錢與
物品在人們手中進行轉換，不會創造新的金錢與物品。賭博不但毫無生產
效果，並且還會汲取時間與資源，如果賭博超過了消遣的程度，就變成了
消耗時間與耗損國家經濟收入的活動」。而就經濟學的角度而言，人們只
有有限的時間與金錢可供使用，如果將它們花在賭博上面，就不可能花在
其他活動（投資、生產、購買、休閒遊憩）上面。基於這個因素，人們原
本可花在其他看、聽、吃、喝、住、行、穿、戴、玩、樂、買（這些消費
可活絡商業），或從事生產性工作方面（可振興經濟）的時間與錢，會因
為花在賭上面而產生取代效應，如此一來，對非賭博性產業勢必會因減少
生意而受到衝擊，進而導致經濟受創。市場資金不變的情況下，投入非生
產性活動的資金越多，投入生產性活動的資金必將縮水是再簡單不過的道
理。國家經濟力因此而受創失血也是必然的。

  　其次，彩券發行勢必得以特許方式進行，無論是公辦公營或公辦民營
，機制上必須只有少數幾家可以「合法」經營。如此一來，市場競爭功能
勢必無法產生，而壟斷現象則定然會出現，消費者就等於待宰的羔羊，如
此豈非嚴重違反公平交易法？若以公辦公營的方式進行，政府就是以公權
力來剝削自己的人民，如果是以公辦民營的方式進行，政府就是更離譜地
以公權力圖利特定廠商，而兩種方式均會產生貧富差異更形擴大的問題。

  　再者，金錢在這種無生產效益的彩券活動滾動過程中，勢將對國家經
濟力產生進一步地耗損。如果以民營方式進行，經營者可穩穩地獲取利潤
，政府也可自其中得到稅收，但是因賭博人口擴大而衍生的種種社會問題
，經營者卻無須為此付出代價，最後爛攤子還是得由政府來收拾，原先所
抽得的稅收夠不夠來補這些爛攤子所造成的黑洞？如果彩券的發行縣市與
發行期數越頻繁，國家整體經濟失血的狀況必定會越快、越嚴重，尤其是
在經濟景氣不良的情況下，更會加速惡化國家競爭力。以我們現在的經濟
狀況而言，無論是由地方或是中央來發行彩券實在都是「行不得也！」想
藉發行彩券來改善國家或地方財政問題無異是天方夜譚。


（作者為靜宜大學觀光系副教授）


--
自由並不只是有機會去做自己喜歡做的事；也不只是有機會在定型的可能方案中做抉擇。

自由，最重要的，乃是有機會建構抉擇選項，爭論其優劣—以及，接下來的選擇的機會。

                                                        ＜社會學的想像＞
--
☆ [Origin:椰林風情] [From: f32145.f3.ntu.edu.tw] [Login: **] [Post: **]
.